В каких из нормативных актов содержатся нормы муниципального права
Íîðìû ìóíèöèïàëüíîãî ïðàâà
Ìóíèöèïàëüíûå íîðìû â øèðîêîì ñìûñëå âñå íîðìû ïðàâà, òàê èëè èíà÷å ó÷àñòâóþùèå â ðåãóëèðîâàíèè îòíîøåíèé ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.
Ìóíèöèïàëüíîå ïðàâî ÿâëÿåòñÿ êîìïëåêñíîé îòðàñëüþ ïðàâà, ïîýòîìó íîðìû ìóíèöèïàëüíîãî ïðàâà îäíîâðåìåííî ÿâëÿþòñÿ è íîðìàìè äðóãèõ îòðàñëåé.
Ìóíèöèïàëüíî-ïðàâîâûå íîðìû ýòî ïðàâèëà ïîâåäåíèÿ, èñõîäÿùèå îò ìåñòíîãî ñîîáùåñòâà èëè ãîñóäàðñòâà â ëèöå ñîîòâåòñòâóþùèõ îðãàíîâ èëè äîëæíîñòíûõ ëèö è îáåñïå÷åííûå ïðèíóäèòåëüíîé ñèëîé ãîñóäàðñòâà.
Íîðìû ìóíèöèïàëüíîãî ïðàâà ïîäðàçäåëÿþòñÿ â çàâèñèìîñòè îò òîãî, êàêèå ôóíêöèè è öåëè ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îíè îáåñïå÷èâàþò. Ïîñêîëüêó áàçîâûå äëÿ ïðàâà â öåëîì ôóíêöèè ïîçèòèâíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ è îõðàíû ðåàëèçóþòñÿ ðàññìàòðèâàåìîé îòðàñëüþ, òî ïåðâè÷íûì ÿâëÿåòñÿ äåëåíèå åå íîðì íà ðåãóëÿòèâíûå è îõðàíèòåëüíûå.
Îõðàíèòåëüíûå íîðìû çàêðåïëÿþò ñîñòàâû ïðàâîíàðóøåíèé â ñôåðå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, îðãàíèçàöèè è äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, íåïîñðåäñòâåííîãî îòïðàâëåíèÿ íàñåëåíèåì ìóíèöèïàëüíûõ ôóíêöèé.
Ðåãóëÿòèâíûå íîðìû çàêðåïëÿþò êîìïåòåíöèþ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, èíûõ ñóáúåêòîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ïðàâîâîé ñòàòóñ ãðàæäàí â ñôåðå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ïîðÿäîê îñóùåñòâëåíèÿ ôóíêöèé ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Îíè, â ñâîþ î÷åðåäü, â çàâèñèìîñòè îò ñîäåðæàíèÿ äåëÿòñÿ íà äåôèíèòèâíûå íîðìû, íîðìû-ïðèíöèïû, íîðìû-öåëè, íîðìû-ãàðàíòèè, à òàêæå íà îáÿçûâàþùèå, çàïðåùàþùèå è óïðàâîìî÷èâàþùèå íîðìû è ò.ä.
Äåôèíèòèâíûå íîðìû ââîäÿò îïðåäåëåíèÿ áàçîâûõ äëÿ ìóíèöèïàëüíîãî ïðàâà òåðìèíîâ. Òàê, ñò. 2 Çàêîíà îò 6 îêòÿáðÿ 2003 ã. ââîäèò îïðåäåëåíèÿ ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ, îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ìóíèöèïàëüíîãî ïðàâîâîãî àêòà, äðóãèõ èíñòèòóòîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.
Íîðìû-öåëè, íîðìû-ïðèíöèïû óñòàíàâëèâàþò èñõîäíûå äëÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ öåííîñòè, íàïðàâëåíèÿ è ñïîñîáû äåÿòåëüíîñòè. Îñíîâíûå öåëè, ïðèíöèïû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ çàêðåïëåíû â Êîíñòèòóöèè ÐÔ (ñò.ñò. 12, 130-133), ãë. 1 óïîìÿíóòîãî Çàêîíà.
Ãàðàíòèéíûå íîðìû íàïðàâëåíû íà îáåñïå÷åíèå äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ïîëíîå îñóùåñòâëåíèå ïðàâ ãðàæäàí â ñôåðå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Èñõîäíûå ãàðàíòèéíûå äëÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íîðìû ñîäåðæàòñÿ â Êîíñòèòóöèè ÐÔ (ñò. 2; ÷. 2 ñò. 8; ñò. 12, 133).
Êîëëèçèîííûå íîðìû ïîäëåæàò ïðèìåíåíèþ â êîíêðåòíîì ñëó÷àå ïðè ðàçðåøåíèè þðèäè÷åñêèõ çàòðóäíåíèé, îïðåäåëåíèè êîìïåòåíöèè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, èíûõ ñóáúåêòîâ ìóíèöèïàëüíîãî ïðàâà. Òàê, ñîãëàñíî ï. 3 ñò. 5 Çàêîíà, â ñëó÷àå ïðîòèâîðå÷èÿ ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ, èíûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ ÐÔ, ðåãóëèðóþùèõ âîïðîñû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, Êîíñòèòóöèè ÐÔ, óïîìÿíóòîìó Çàêîíó ïðèìåíÿþòñÿ ïîëîæåíèÿ ïîñëåäíèõ. Ïðèîðèòåòíûé ñòàòóñ íîðì Åâðîïåéñêîé õàðòèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïî îòíîøåíèþ ê íîðìàì, ñîäåðæàùèìñÿ â ðîññèéñêîì çàêîíîäàòåëüñòâå (çà èñêëþ÷åíèåì êîíñòèòóöèîííûõ íîðì), âûòåêàåò èç ïðàâèëà (÷. 4 ñò. 15 Êîíñòèòóöèè ÐÔ) î òîì, ÷òî ìåæäóíàðîäíûå äîãîâîðû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îáëàäàþò ïðèîðèòåòîì ïî îòíîøåíèþ ê çàêîíàì ñòðàíû.
Óïðàâîìî÷èâàþùèå íîðìû çàêðåïëÿþò ïðàâîâûå âîçìîæíîñòè ó÷àñòíèêîâ ìóíèöèïàëüíûõ îòíîøåíèé ïóòåì óñòàíîâëåíèÿ èõ ïîëíîìî÷èé è ïðàâ. Òàêîâû ïðàâèëà, çàêðåïëÿþùèå ïðàâà ãðàæäàí â ñôåðå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, â ÷àñòíîñòè, èõ ïðàâî èçáèðàòü è áûòü èçáðàííûìè â îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ñàìîñòîÿòåëüíî îïðåäåëÿòü ñòðóêòóðó îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.
Îáÿçûâàþùèå íîðìû óñòàíàâëèâàþò îáÿçàííîñòü ãðàæäàí, îðãàíîâ, îðãàíèçàöèé ñîâåðøàòü îïðåäåëåííûå ïîëîæèòåëüíûå äåéñòâèÿ. Îáÿçûâàþùåé íîðìîé ÿâëÿåòñÿ ïðàâèëî î òîì, ÷òî èçìåíåíèå ãðàíèö òåððèòîðèé, â êîòîðûõ îñóùåñòâëÿåòñÿ ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå, äîïóñêàåòñÿ ñ ó÷åòîì ìíåíèÿ íàñåëåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ òåððèòîðèé (÷àñòü 2 ñòàòüè 132 Êîíñòèòóöèè ÐÔ).
Çàïðåùàþùèå íîðìû óñòàíàâëèâàþò îáÿçàííîñòü ëèö, îðãàíîâ, îðãàíèçàöèé âîçäåðæèâàòüñÿ îò ÷åòêî îïèñàííîãî â íèõ ïîâåäåíèÿ. Çàêîíîäàòåëü, íàïðèìåð, óñòàíàâëèâàåò, ÷òî ïîä÷èíåííîñòü îðãàíà, äîëæíîñòíîãî ëèöà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îäíîãî ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ îðãàíàì, äîëæíîñòíûì ëèöàì äðóãèõ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé íå äîïóñêàåòñÿ (÷. 3 ñò. 17 Çàêîíà).
Ïî õàðàêòåðó ñîäåðæàùèõñÿ â íèõ âåëåíèé âûäåëÿþò íîðìû èìïåðàòèâíûå, äèñïîçèòèâíûå è ðàìî÷íûå. Íàçûâàþò òàêæå ðåêîìåíäàòåëüíûå íîðìû, íå èìåþùèå âëàñòíî-âîëåâîé îñíîâû. Òàêîâû, íàïðèìåð, ïîëîæåíèÿ ìîäåëüíûõ óñòàâîâ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, ïîäãîòàâëèâàåìûå îðãàíàìè âëàñòè ðÿäà ñóáúåêòîâ ôåäåðàöèè.
Ïî ñóáúåêòàì ïðàâîòâîð÷åñòâà âûäåëÿþò íîðìû, ñîäåðæàùèåñÿ â ìåæäóíàðîäíîì çàêîíîäàòåëüñòâå, ôåäåðàëüíîì çàêîíîäàòåëüñòâå, çàêîíîäàòåëüñòâå ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè, ìóíèöèïàëüíûõ íîðìàòèâíûõ àêòàõ, íîðìàòèâíûõ äîãîâîðàõ, îäíîé èç ñòîðîí êîòîðûõ ÿâëÿåòñÿ îðãàí ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, èëè íàïðàâëåííûõ íà ðåãóëèðîâàíèå ìóíèöèïàëüíûõ îòíîøåíèé, âî âíóòðèîðãàíèçàöèîííûõ àêòàõ îðãàíîâ òåððèòîðèàëüíîãî îáùåñòâåííîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.
Çíà÷èòåëüíàÿ ÷àñòü âîïðîñîâ îðãàíèçàöèè è äåÿòåëüíîñòè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îòíîñèòñÿ ê ñôåðå ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ, ÷òî ïðÿìî âûòåêàåò èç ïîëîæåíèé ïóíêòà «í» ÷. 1 ñò. 72 Êîíñòèòóöèè ÐÔ è ðÿäà äðóãèõ åå ïîëîæåíèé. Ýòî îçíà÷àåò, ÷òî íà ãîñóäàðñòâåííîì óðîâíå óñòàíàâëèâàþòñÿ îñíîâû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, è ñóáúåêòû ôåäåðàöèè â ñîîòâåòñòâèè ñ íèìè âïðàâå îñóùåñòâëÿòü ñàìîñòîÿòåëüíîå ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå â ýòîé ñôåðå. Çàêîí îò 6 îêòÿáðÿ 2003 ã. çàêðåïëÿåò ôåäåðàëüíûå è ðåãèîíàëüíûå ïðàâîòâîð÷åñêèå ïîëíîìî÷èÿ â ñôåðå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ (ñòàòüè 5 è 6).
Ê ïîëíîìî÷èÿì ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè îòíîñÿòñÿ:
- îïðåäåëåíèå îáùèõ ïðèíöèïîâ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ;
- ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå ïî ïðåäìåòàì âåäåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è â ïðåäåëàõ åå ïîëíîìî÷èé ïî ïðåäìåòàì ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ ïðàâ, îáÿçàííîñòåé è îòâåòñòâåííîñòè ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è èõ äîëæíîñòíûõ ëèö, îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ è èõ äîëæíîñòíûõ ëèö â îáëàñòè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ;
- ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå ïðàâ, îáÿçàííîñòåé è îòâåòñòâåííîñòè ãðàæäàí, îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è äîëæíîñòíûõ ëèö ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïî ðåøåíèþ âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ;
- ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå ïðàâ, îáÿçàííîñòåé è îòâåòñòâåííîñòè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è äîëæíîñòíûõ ëèö ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïðè îñóùåñòâëåíèè îòäåëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ïîëíîìî÷èé, êîòîðûìè îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íàäåëåíû ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì çàêîíîì.
Ê ïîëíîìî÷èÿì îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ôåäåðàöèè îòíîñÿòñÿ:
- ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå âîïðîñîâ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â ñóáúåêòàõ ÐÔ â ñëó÷àÿõ è ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííûõ Çàêîíîì îò 6 îêòÿáðÿ 2003 ã.;
- ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå ïðàâ, îáÿçàííîñòåé è îòâåòñòâåííîñòè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ôåäåðàöèè è èõ äîëæíîñòíûõ ëèö â îáëàñòè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â ñëó÷àÿõ è ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííûõ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè;
- ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå ïðàâ, îáÿçàííîñòåé è îòâåòñòâåííîñòè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è äîëæíîñòíûõ ëèö ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïî ïðåäìåòàì âåäåíèÿ ñóáúåêòîâ ÐÔ, à òàêæå â ïðåäåëàõ ïîëíîìî÷èé îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ïî ïðåäìåòàì ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ;
- ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå ïðàâ, îáÿçàííîñòåé è îòâåòñòâåííîñòè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è äîëæíîñòíûõ ëèö ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïðè îñóùåñòâëåíèè îòäåëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ïîëíîìî÷èé, êîòîðûìè îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íàäåëåíû çàêîíàìè ñóáúåêòîâ ÐÔ.
Ïðàâîòâîð÷åñêèìè ïîëíîìî÷èÿìè â ñôåðå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îáëàäàþò è ìóíèöèïàëüíûå îáðàçîâàíèÿ â ëèöå ìåñòíîãî íàñåëåíèÿ èëè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Íà îñíîâå è â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûìè è ðåãèîíàëüíûìè çàêîíàìè îíè óñòàíàâëèâàþò äëÿ ñåáÿ êîíêðåòíóþ ìîäåëü ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.
Ïðàâîòâîð÷åñêèå ïîëíîìî÷èÿ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé ðàñïðîñòðàíÿþòñÿ íà óñòàíîâëåíèå:
- èõ ãðàíèö è ñîñòàâà òåððèòîðèè;
- ñîáñòâåííîé êîìïåòåíöèè;
- ôîðì, ïîðÿäêà è ãàðàíòèé íåïîñðåäñòâåííîãî ó÷àñòèÿ íàñåëåíèÿ â ðåøåíèè âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ;
- ñòðóêòóðû è ïîðÿäêà ôîðìèðîâàíèÿ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ;
- íàèìåíîâàíèÿ è ïîëíîìî÷èé âûáîðíûõ, äðóãèõ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è äîëæíîñòíûõ ëèö ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ;
- ñðîêà ïîëíîìî÷èé äåïóòàòîâ ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ÷ëåíîâ äðóãèõ âûáîðíûõ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, âûáîðíûõ äîëæíîñòíûõ ëèö ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ;
- âèäîâ, ïîðÿäêà ïðèíÿòèÿ è âñòóïëåíèÿ â ñèëó ìóíèöèïàëüíûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ, ñòàòóñà è ñîöèàëüíûõ ãàðàíòèé äåïóòàòîâ, ÷ëåíîâ äðóãèõ âûáîðíûõ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, âûáîðíûõ äîëæíîñòíûõ ëèö ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ;
- îñíîâàíèé è ïîðÿäêà ïðåêðàùåíèÿ èõ ïîëíîìî÷èé;
- ãàðàíòèé ïðàâ äîëæíîñòíûõ ëèö ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ;
- óñëîâèé è ïîðÿäêà îðãàíèçàöèè ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû;
- ýêîíîìè÷åñêîé è ôèíàíñîâîé îñíîâû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ;
- èñòîðè÷åñêèõ, íàöèîíàëüíûõ è èíûõ îñîáåííîñòåé îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.
Ê ÷èñëó ïðàâîòâîð÷åñêèõ ïîëíîìî÷èé ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé îòíîñÿòñÿ òàêæå:
- óòâåðæäåíèå ìåñòíûõ áþäæåòîâ è îò÷åòîâ îá èõ èñïîëíåíèè;
- óñòàíîâëåíèå ìåñòíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ;
- ðåãóëèðîâàíèå èñïîëüçîâàíèÿ âîäíûõ îáúåêòîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ, ìåñòîðîæäåíèé îáùåðàñïðîñòðàíåííûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, à òàêæå íåäð äëÿ ñòðîèòåëüñòâà ïîäçåìíûõ ñîîðóæåíèé ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ;
- ðåãóëèðîâàíèå ïëàíèðîâêè è çàñòðîéêè òåððèòîðèé ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé;
- ðàçãðàíè÷åíèå ïîëíîìî÷èé ðàçíûõ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è äð.;
- à òàêæå âîïðîñû, íå èñêëþ÷åííûå èç âåäåíèÿ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé è íå îòíåñåííûå ê âåäåíèþ äðóãèõ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé è îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè.
Источник
Понятие муниципального права как комплексной отрасли права. Соотношение муниципального права с другими отраслями права.
Термин «МП РФ» мп отрасль российского права, регулирующая правовые отношения, складывающиеся в области мсу. Понятие мун. право используется в трех основных значениях: как относительно самостоятельное правовое образование в системе права РФ, как научная дисциплина, изучающая нормы муниципального права и регулируемые ими общественные отношения и как учебная дисциплина.
Основу муниципального права составляют традиционно нормы конституционного права, а также административного права. Эти отрасли по-прежнему играют ведущую роль в правовом закреплении основных принципов функционирования местной власти местного самоуправления.
Предметом муниципального права являются общественные отношения, возникающие в процессе организации и функционирования местного самоуправления.
Под муниципальным правом понимается комплексная отрасль российского права, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные, отношения, возникающие на местном уровне жизни общества, т.е. на уровне местного самоуправления.
Муниципальное право соотносится с другими отраслями права совокупностью регулируемых правовых норм, которые регулируют общественные отношения на уровне жизни общества. Например, Административное право регулирует общественные отношения в государственной муниципальной сфере.
Предмет муниципального права и метод правового регулирования муниципального права.
Предмет, методы, источники муниципального права. Предметом муниципального права являются общественные отношения, возникающие в процессе организации и функционирования местного самоуправления.
Предмет муниципального права юридически разнороден. Такая разнородность предмета характерна для комплексных отраслей российского права, каковой является и муниципальное. Как и другие комплексные отрасли, муниципальное право не имеет своего специфического метода правового регулирования, а заимствует методы из других отраслей российского права.
На этой основе можно сформулировать и его понятие.
Муниципальное право это комплексная отрасль российского права, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в процессе осуществления организации и функционирования местного самоуправления.
Нормы муниципального права и их классификация.
Муниципально-правовые нормы – это правовые нормы, закрепляющие и регулирующие общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления.
По характеру предписаний делятся на:
· – управомочивающие (например, органы местного самоуправления самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальной собственностью – ст. 29 ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ”);
· – обязывающие (например, наличие выборных органов местного самоуправления в муниципальном образовании является обязательным – ст. 14 ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ”);
· – запрещающие (например, запрет на ограничение прав местного самоуправления, установленный ст.133 Конституции Российской Федерации).
По степени определенности содержащихся в них предписаний:
– императивные (например, обязательность рассмотрения органами государственной власти обращений органов местного самоуправления – ст. 45 ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ”);
– диспозитивные (например, установление возможности осуществления полномочий главой муниципального образования – ст. 18 ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ”).
Нормы муниципального права:
· Международные договоры РФ;
· Конституция РФ;
· Федеральный закон РФ (ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” от 6 октября 2003 г);
· Указы Президента РФ (федеральный уровень);
· Постановления Правительства (По вопросам местного самоуправления, требующим единой регламентации в границах всей РФ);
· Муниципальные правовые акты;
· Судебные источники (правовые позиции Конституционного Суда РФ);
· Договорные источники.
Источник
1. В систему муниципальных правовых актов входят:
1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);
(п. 1 в ред. Федерального закона от 29.12.2006 N 258-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;
(в ред. Федерального закона от 29.12.2006 N 258-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.
(в ред. Федерального закона от 25.12.2008 N 281-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
2. Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования.
Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).
3. Представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования. Решения представительного органа муниципального образования, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. В случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования, голос главы муниципального образования учитывается при принятии решений представительного органа муниципального образования как голос депутата представительного органа муниципального образования.
(см. текст в предыдущей редакции)
4. Глава муниципального образования в пределах своих полномочий, установленных уставом муниципального образования и решениями представительного органа муниципального образования, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования в случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования, или постановления и распоряжения местной администрации по вопросам, указанным в части 6 настоящей статьи, в случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия главы местной администрации. Глава муниципального образования издает постановления и распоряжения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции уставом муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.
(см. текст в предыдущей редакции)
5. Председатель представительного органа муниципального образования издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования, подписывает решения представительного органа муниципального образования.
(см. текст в предыдущей редакции)
6. Глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.
(в ред. Федерального закона от 25.12.2008 N 281-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
7. Иные должностные лица местного самоуправления издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям уставом муниципального образования.
Открыть полный текст документа
Ст. 43. Система муниципальных правовых актов
Источник