В каких документах содержится обязательные требования
ФЗ «Об обязательных требованиях»: зачем, почему и что есть обязательные требования?
31.07.2020 был подписан Федеральный закон от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 247-ФЗ). Согласно положениям указанного закона, вступает он в с 01.11.2020г., за исключением отдельных положений.
Во-первых, хотелось бы отметить парадоксальное название указанного ФЗ № 247-ФЗ, исходя из буквального толкования которого допустимо предположить, что положения, содержащиеся в ФЗ № 247-ФЗ, являются обязательными, а все остальные – нет. Однако исходя из содержания приведенного закона необходимо отметить, что названный федеральный закон определяет лишь правовые и организационные основы установления и оценки применения содержащихся в нормативных правовых актах:
- требований, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля;
- оснований для привлечения к административной ответственности;
- требований для предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации;
- оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.
Таким образом, положения ФЗ № 247-ФЗ не содержат непосредственных обязательных требований, а лишь описывают и определяют основные начала (организационные начала) создания и издания обязательных для исполнения нормативно-правовых требований. Между тем, возникает справедливый, но риторический вопрос: «Неужели существовала действительная необходимость издания закона о том “как писать требования” и законодатель (правоприменитель) не знал, на каких принципах выстраивать регулирование?».
Во-вторых, необходимо отметить, что ФЗ № 247-ФЗ не распространяется на отношения, связанные с установлением и оценкой применения обязательных требований:
- составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа;
- устанавливаемых в сфере обороны, государственного оборонного заказа, военно-технического сотрудничества, государственной безопасности, государственной охраны, внутренних дел (за исключением требований в части обеспечения безопасности дорожного движения), гражданской обороны, противодействия преступности (в том числе противодействия терроризму), оперативно-разыскной деятельности, охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности, противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения, оборота оружия, обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и антитеррористической защищенности объектов (территорий), деятельности подразделений охраны, частной охранной деятельности и частной детективной деятельности;
- устанавливаемых при угрозе возникновения и (или) возникновении отдельных чрезвычайных ситуаций, введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на всей территории Российской Федерации либо на ее части;
- в сфере действия законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, бюджетного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле, законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании и таможенном деле в Российской Федерации;
- в области использования атомной энергии, обеспечения ядерной и радиационной безопасности и охраны важных государственных объектов;
- устанавливаемых стандартами и порядками оказания медицинской помощи, клиническими рекомендациями и федеральными государственными образовательными стандартами;
- устанавливаемых нормативными правовыми актами, которыми признаются подлежащими применению и (или) вводятся в действие на территории Российской Федерации Международные стандарты финансовой отчетности и международные стандарты аудита, устанавливаемых федеральными стандартами бухгалтерского учета, разрабатываемыми на основе Международных стандартов финансовой отчетности, а также устанавливаемых Центральным банком Российской Федерации.
Таким образом, все предположения о том, что принятие ФЗ № 247-ФЗ обусловлено режимом повышенной готовности, связанного с угрозой распространения коронавирусной инфекции, а также порой хаотичным принятием нормативно-правовых актов на разных уровнях законодательной власти, необходимо исключить.
Наконец, нельзя не отметить некоторые положения, которые могут найти позитивный отклик у представителей предпринимательского сообщества, а именно п. 7 ст. 13 ФЗ № 247-ФЗ:
7. В случае действия противоречащих друг другу обязательных требований в отношении одного и того же объекта и предмета регулирования, установленных нормативными правовыми актами разной юридической силы, подлежат применению обязательные требования, установленные нормативным правовым актом большей юридической силы. В случае действия противоречащих друг другу обязательных требований в отношении одного и того же объекта и предмета регулирования, установленных нормативными правовыми актами равной юридической силы, лицо считается добросовестно соблюдающим обязательные требования и не подлежит привлечению к ответственности, если оно обеспечило соблюдение одного из таких обязательных требований.
Таким образом, допустимо предположить, что в случае если законодатель или ведомственный орган допустил разночтение в нормативно-правовых актах, правоприменители и коммерсанты не будут страдать и привлекаться к административной ответственности, в случае если соблюдают одно из предписанных требований.
Бесплатная онлайн-конференция
30 сентября расскажем, что изменилось в договорной и судебной работе после летних Пленумов ВС.
Зарегистрироваться >>
На конференции обсудим:
- Как по-новому зачесть обязательства
- По каким правилам заключить соглашение об отступном
- Что изменилось в апелляции и кассации
Участвовать
Источник
|
| AndreyPopov / Depositphotos.com |
Вчера в Госдуму был внесен проект федерального закона “Об обязательных требованиях в Российской Федерации”. Он определяет правовые и организационные основы установления, оценки применения обязательных требований, содержащихся в НПА, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках госконтроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления государственных и муниципальных услуг, оценки соответствия продукции и иных форм оценок и экспертиз. Документ подготовлен Правительством РФ в рамках реализации механизма “регуляторной гильотины”.
Остановимся на ключевых моментах законопроекта1.
Понятие обязательных требований и полномочия по их установлению
Впервые в законодательстве планируется закрепить и расшифровать понятие “обязательные требования”. Под таковыми будут пониматься установленные НПА условия, ограничения, запреты, а также обязанности граждан и организаций, направленные на защиту охраняемых федеральными законами ценностей.
При этом четко регламентированы полномочия по установлению обязательных требований. Предусмотрено, что они будут устанавливаться федеральными законами, Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г. и актами, составляющими право Союза, международными договорами РФ, не требующими издания внутригосударственных актов для их применения и действующими в РФ непосредственно. В отдельных случаях допускается их установление указами Президента РФ, НПА Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти и организаций, наделенных соответствующими полномочиями.
Ограничения по срокам
Законопроектом вводятся ограничения по срокам:
- вступления НПА, содержащих обязательные требования, в силу (по общему правилу, положения таких НПА должны вступать в силу с 1 марта или с 1 сентября соответствующего года, но не ранее чем через три месяца после официального опубликования документа);
- действия НПА, содержащего обязательные требования (этот срок не может превышать шести лет со дня его вступления в силу, однако по результатам оценки применения обязательных требований допускается продление срока действия соответствующего НПА).
Эти правила не будут применяться в отношении тех актов, которые принимаются для предупреждения терактов, угрозы обороне страны и безопасности государства, а также документов, направленных на недопущение возникновения последствий обстоятельств, произошедших вследствие непреодолимой силы (в том числе эпидемий, эпизоотий, техногенных аварий и катастроф).
Принципы установления и оценки применения обязательных требований
Им посвящена отдельная глава законопроекта. В числе принципов установления и оценки применения обязательных требований указаны принципы:
- законности (установление обязательных требований в порядке, определяемом законом, исключительно в целях защиты охраняемых федеральными законами ценностей);
- обоснованности (введение обязательных требований при наличии риска причинения вреда охраняемым законом ценностям, а также возможность и достаточность их установления в качестве мер защиты этих ценностей);
- правовой определенности и системности (содержание обязательных требований должно быть ясным, логичным, понятным правоприменителю и иным лицам, не должно приводить к противоречиям и расхождениям с целями и принципами законодательного регулирования);
- открытости и предсказуемости (проведение открытого обсуждения при подготовке соответствующего проекта НПА);
- исполнимости обязательных требований (возможность лиц, в отношении которых установлены требования, исполнить их без несоразмерных рискам затрат).
Здесь же содержатся оговорки о невозможности применения обязательных требований по аналогии, о запрете установления обязательных требований в целях уменьшения или устранения коммерческих и иных рисков, не причиняющих вред охраняемым законом ценностям. Также указывается на неприменение обязательных требований, содержащихся в неопубликованных НПА (это не касается требований, составляющих гостайну или иную охраняемую информацию ограниченного доступа).
Порядок установления и оценки применения обязательных требований
Наряду с соблюдением при установлении обязательного требования вышеперечисленных принципов, прописан еще ряд условий, касающихся содержания самого НПА (в части определения условий, ограничений, обязанностей, запретов, лиц, обязанных соблюдать требования, форм оценки соблюдения проверки обязательных требований и других положений в зависимости от объекта установления требования). Вместе с тем, предусматривается ведение реестра обязательных требований в отдельных сферах общественных отношений, а также возможность определения формата установления обязательных требований. Последняя может пригодиться, например, в целях перевода их в машиночитаемый формат представления данных.
В части регламентации процедуры установления обязательных требований также предусмотрены публичное обсуждение проектов НПА с обязательными требованиями, оценка регулирующего воздействия и правовая экспертиза таких проектов, а также оценка применения самих обязательных требований. При этом в рамках экспериментальных правовых режимом допускается полный или частичный отказ от применения определенной группой лиц обязательных требований, выраженных в форме условий, ограничений, запретов для граждан и организаций в целях оценки их эффективности.
Соблюдение обязательных требований
Для обеспечения соблюдения обязательных требований предлагается разрешить уполномоченным органам и организациям давать официальные разъяснения по ним (в форме приказов). После госрегистрации в Минюсте России разъяснения будут распространяться на неопределенный круг лиц. В свою очередь, разъяснения обязательных требований, издаваемые должностными лицами органов и организаций, в отношении конкретных субъектов или применительно к конкретной ситуации, будут носить только рекомендательный характер.
Что касается обязательных требований, установленных в нарушение закрепленных принципов и порядка, то предполагается возможность их оспаривания (в том числе органами прокуратуры) посредством признания НПА, содержащих такие требования, недействительными и подлежащими отмене.
Обеспечение реализации положений законопроекта
Отдельно регламентирован механизм реализации “регуляторной гильотины”. Так, Правительству РФ предписано до 1 января 2021 года обеспечить признание утратившими силу, не действующими на территории России и отмену своих НПА, а также актов федеральных органов исполнительной власти, правовых актов исполнительных и распорядительных органов госвласти РСФСР и СССР, содержащих обязательные требования и вступивших в силу до указанной даты. Причем независимо от того, отменены ли НПА с начала 2021 года или нет, при осуществлении госконтроля (надзора), муниципального контроля, предоставлении госуслуг не будет проводиться оценка соблюдения обязательных требований, содержащихся в них (однако кабинет министров сможет установить исключения из этого правила).
Согласно законопроекту после “чистки” нормативной базы, касающейся обязательных требований, на федеральном уровне, “регуляторная гильотина” доберется и до аналогичных региональных и муниципальных актов. По замыслу законодателя, первые должны быть отменены до 1 января 2022 года, вторые – до 1 января 2023 года.
В случае одобрения законопроекта соответствующий закон начнет действовать через 90 дней после его официального опубликования, за исключением ряда положений, для которых установлены иные сроки вступления в силу.
***
По словам Председателя Правительства РФ Дмитрия Медведева, проектируемый закон направлен на создание новой – более четкой и компактной – системы обязательных требований. “Эти требования действительно необходимы – с точки зрения предотвращения рисков для жизни и здоровья и других охраняемых законом ценностей. При этом эти требования, естественно, должны быть понятными”, – подчеркнул он в ходе заседания, посвященного обсуждению документа. В обоснование необходимости разработки отдельного акта об обязательных требованиях премьер-министр указал на то, что в действующем законодательстве насчитывается порядка 2 млн обязательных норм и правил. “Чтобы избавиться от этого груза, поэтапно вводится механизм “регуляторной гильотины”. Главная задача заключается не в том, чтобы отменить старое регулирование, а именно в том, чтобы создать новое, особенно в случаях, когда это регулирование все-таки необходимо”, – заключил он.
_____________________________
1 С текстом законопроекта № 851072-7 “Об обязательных требованиях в Российской Федерации” и материалами к нему можно ознакомиться на официальном сайте Госдумы.
Источник
МБОУ Сокольская ООШ
13 декабря 2019 · 2,7 K
Какие предъявляются требования к охране труда?
Критериями требований охраны труда являются:
обучение и проверка знаний по общим и специальным (при эксплуатации объектов и производстве работ повышенной опасности) вопросам охраны труда, наличие удостоверений установленной формы у руководителя, его заместителей и иных работников;
обучение лиц, поступающих на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов (далее – обучение и периодическая проверка знаний в период работы);
обучение лиц, поступающих на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов (далее – обучение и периодическая проверка знаний в период работы);
перечень профессий и работ, для выполнения которых обязательны предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры работников в целях предупреждения несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, согласованный с органами Госсанэпиднадзора России;
приказ (распоряжение) о создании службы охраны труда или назначении специалиста по охране труда, возложении обязанностей специалиста по охране труда на одного из работников организации, заключение договора со сторонним специалистом по охране труда;
приказ (распоряжение) о возложении обязанностей по обеспечению безопасных условий и охраны труда в организации на руководителя или его заместителя;
приказ (распоряжение) о распределении функциональных обязанностей по обеспечению безопасного производства работ среди должностных лиц организации (утверждение положения об организации работы по охране труда);
приказ (распоряжение) о назначении лиц, ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию объектов повышенной опасности, а также за производство работ повышенной опасности;
заключение государственной инспекции труда о соответствии новых и реконструируемых производственных объектов, введенных в эксплуатацию в целях осуществления лицензируемой деятельности, требованиям охраны труда;
сертификаты соответствия требованиям охраны труда на применяемые в целях осуществления лицензируемой деятельности производственное оборудование, транспортные средства, технологические процессы, материалы и химические вещества, средства индивидуальной и коллективной защиты работников;
проведение вводного, первичного на рабочем месте и повторного инструктажей, ведение журналов регистрации инструктажей;
утверждение перечня профессий и должностей работников, освобожденных от инструктажа на рабочем месте;
утверждение программы проведения вводного инструктажа;
наличие инструкций по охране труда по профессиям и видам работ, соответствующих нормативным требованиям по форме, содержанию и сроку действия;
утверждение перечня работ, выполняемых по наряду-допуску, к которым предъявляются дополнительные (повышенные) требования безопасности;
ведение журнала регистрации несчастных случаев на производстве и документов по их оформлению (актов по форме Н-1);
осуществление обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
утверждение перечней профессий и видов работ, для которых в связи с неблагоприятными условиями труда законодательством предусмотрены компенсации и льготы: дополнительный отпуск, сокращенный рабочий день, доплаты к тарифным ставкам (окладам), молоко, лечебно-профилактическое питание;
обеспечение работников средствами индивидуальной защиты;
приказ (распоряжение) или иной акт о порядке обеспечения средствами индивидуальной защиты;
утверждение перечня работ и профессий, для которых предусматривается бесплатная выдача средств индивидуальной защиты;
обеспечение работников средствами коллективной защиты, оснащение рабочих мест и производственных помещений средствами нормализации воздушной среды, освещения, защиты от поражения электрическим током, воздействия механических факторов, повышенного уровня шума и вибрации;
проведение аттестации рабочих мест по условиям труда в организации;
санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников.
Несоблюдение работодателем даже какого-нибудь одного требования охраны труда зачастую является причиной несчастных случаев.
Пример. Слесарь-ремонтник Сахаров, выполняя ремонтные работы мостового крана, упал с высоты 5,5 метра и получил тяжелую травму. Комиссия, проводившая расследование данного несчастного случая, установила, что пострадавший не был обеспечен средствами индивидуальной защиты (предохранительным поясом).
Государственным инспектором труда руководитель организации, где произошел несчастный случай, был привлечен к административной ответственности (штрафу).
Прочитать ещё 3 ответа
Какой документ регламентирует выбор необходимых средств защиты?
“Сносу нет” оптово-розничный поставщик широкого ассортимента хозяйственных товаров… · snosy.net
Здравствуйте.
На государственном уровне:
приказ Минтруда России от 09.12.2014 N 997н “Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением” (Зарегистрировано в Минюсте России 26.02.2015 N 36213).
Согласно внутреннему регламенту компании – приказ по технике безопасности.
Пользователь – физическое лицо, осуществляет выбор на основании рекомендаций того-же приказа.
Если вы все еще затрудняетесь с выбором, мы поможем вам, для этого рекомендуем обратиться в нашу компанию за консультацией, в нашем коллективе имеются соответствющие специалисты: https://www.balhoztorg.ru/blogs/blog/vyzov-spetsialista
Что входит в обязанности работника в области охраны труда?
Поисковая система вакансий и персонала по всей России
· gorodrabot.ru
В соответствии со ст. 214 Трудового кодекса, основные обязанноти это соблюдение требований охраны труда и правильности применений средств индивидуальной и коллективной защиты. Также необходимо
проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте, проверку знаний требований охраны труда. Сюда же входит необходимость прохождения
предварительного (при трудоустройстве) и периодических медосмотров.
Прочитать ещё 2 ответа
Между какими сторонами заключается соглашение по охране труда?
Мы занимаемся обучением в области охраны труда, проводим профессиональную переподготовку… · beltrud.ru
На практике, соглашение по охране труда может заключаться между работодателем и профсоюзным комитетом!
Если на предприятии нет профсоюза, то соглашение может быть заключено непосредственно между работодателем и работниками.
Соглашение по охране труда – это документ, регулирующий отношения между работодателем и персоналом. Он фиксирует взаимную ответственность сторон, а также планирование, обеспечение и проведение разнообразных мероприятий по охране труда.
С Уважением, преподаватель по охране труда БГТУ им. В. Г. Шухова Елена Климова.
beltrud.ru
Прочитать ещё 1 ответ
Источник