В каких документах содержаться обязательные требования
ФЗ «Об обязательных требованиях»: зачем, почему и что есть обязательные требования?
31.07.2020 был подписан Федеральный закон от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 247-ФЗ). Согласно положениям указанного закона, вступает он в с 01.11.2020г., за исключением отдельных положений.
Во-первых, хотелось бы отметить парадоксальное название указанного ФЗ № 247-ФЗ, исходя из буквального толкования которого допустимо предположить, что положения, содержащиеся в ФЗ № 247-ФЗ, являются обязательными, а все остальные – нет. Однако исходя из содержания приведенного закона необходимо отметить, что названный федеральный закон определяет лишь правовые и организационные основы установления и оценки применения содержащихся в нормативных правовых актах:
- требований, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля;
- оснований для привлечения к административной ответственности;
- требований для предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации;
- оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.
Таким образом, положения ФЗ № 247-ФЗ не содержат непосредственных обязательных требований, а лишь описывают и определяют основные начала (организационные начала) создания и издания обязательных для исполнения нормативно-правовых требований. Между тем, возникает справедливый, но риторический вопрос: «Неужели существовала действительная необходимость издания закона о том “как писать требования” и законодатель (правоприменитель) не знал, на каких принципах выстраивать регулирование?».
Во-вторых, необходимо отметить, что ФЗ № 247-ФЗ не распространяется на отношения, связанные с установлением и оценкой применения обязательных требований:
- составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа;
- устанавливаемых в сфере обороны, государственного оборонного заказа, военно-технического сотрудничества, государственной безопасности, государственной охраны, внутренних дел (за исключением требований в части обеспечения безопасности дорожного движения), гражданской обороны, противодействия преступности (в том числе противодействия терроризму), оперативно-разыскной деятельности, охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности, противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения, оборота оружия, обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и антитеррористической защищенности объектов (территорий), деятельности подразделений охраны, частной охранной деятельности и частной детективной деятельности;
- устанавливаемых при угрозе возникновения и (или) возникновении отдельных чрезвычайных ситуаций, введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на всей территории Российской Федерации либо на ее части;
- в сфере действия законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, бюджетного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле, законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании и таможенном деле в Российской Федерации;
- в области использования атомной энергии, обеспечения ядерной и радиационной безопасности и охраны важных государственных объектов;
- устанавливаемых стандартами и порядками оказания медицинской помощи, клиническими рекомендациями и федеральными государственными образовательными стандартами;
- устанавливаемых нормативными правовыми актами, которыми признаются подлежащими применению и (или) вводятся в действие на территории Российской Федерации Международные стандарты финансовой отчетности и международные стандарты аудита, устанавливаемых федеральными стандартами бухгалтерского учета, разрабатываемыми на основе Международных стандартов финансовой отчетности, а также устанавливаемых Центральным банком Российской Федерации.
Таким образом, все предположения о том, что принятие ФЗ № 247-ФЗ обусловлено режимом повышенной готовности, связанного с угрозой распространения коронавирусной инфекции, а также порой хаотичным принятием нормативно-правовых актов на разных уровнях законодательной власти, необходимо исключить.
Наконец, нельзя не отметить некоторые положения, которые могут найти позитивный отклик у представителей предпринимательского сообщества, а именно п. 7 ст. 13 ФЗ № 247-ФЗ:
7. В случае действия противоречащих друг другу обязательных требований в отношении одного и того же объекта и предмета регулирования, установленных нормативными правовыми актами разной юридической силы, подлежат применению обязательные требования, установленные нормативным правовым актом большей юридической силы. В случае действия противоречащих друг другу обязательных требований в отношении одного и того же объекта и предмета регулирования, установленных нормативными правовыми актами равной юридической силы, лицо считается добросовестно соблюдающим обязательные требования и не подлежит привлечению к ответственности, если оно обеспечило соблюдение одного из таких обязательных требований.
Таким образом, допустимо предположить, что в случае если законодатель или ведомственный орган допустил разночтение в нормативно-правовых актах, правоприменители и коммерсанты не будут страдать и привлекаться к административной ответственности, в случае если соблюдают одно из предписанных требований.
Бесплатная онлайн-конференция
30 сентября расскажем, что изменилось в договорной и судебной работе после летних Пленумов ВС.
Зарегистрироваться >>
На конференции обсудим:
- Как по-новому зачесть обязательства
- По каким правилам заключить соглашение об отступном
- Что изменилось в апелляции и кассации
Участвовать
Источник
|
| AndreyPopov / Depositphotos.com |
Вчера в Госдуму был внесен проект федерального закона “Об обязательных требованиях в Российской Федерации”. Он определяет правовые и организационные основы установления, оценки применения обязательных требований, содержащихся в НПА, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках госконтроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления государственных и муниципальных услуг, оценки соответствия продукции и иных форм оценок и экспертиз. Документ подготовлен Правительством РФ в рамках реализации механизма “регуляторной гильотины”.
Остановимся на ключевых моментах законопроекта1.
Понятие обязательных требований и полномочия по их установлению
Впервые в законодательстве планируется закрепить и расшифровать понятие “обязательные требования”. Под таковыми будут пониматься установленные НПА условия, ограничения, запреты, а также обязанности граждан и организаций, направленные на защиту охраняемых федеральными законами ценностей.
При этом четко регламентированы полномочия по установлению обязательных требований. Предусмотрено, что они будут устанавливаться федеральными законами, Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г. и актами, составляющими право Союза, международными договорами РФ, не требующими издания внутригосударственных актов для их применения и действующими в РФ непосредственно. В отдельных случаях допускается их установление указами Президента РФ, НПА Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти и организаций, наделенных соответствующими полномочиями.
Ограничения по срокам
Законопроектом вводятся ограничения по срокам:
- вступления НПА, содержащих обязательные требования, в силу (по общему правилу, положения таких НПА должны вступать в силу с 1 марта или с 1 сентября соответствующего года, но не ранее чем через три месяца после официального опубликования документа);
- действия НПА, содержащего обязательные требования (этот срок не может превышать шести лет со дня его вступления в силу, однако по результатам оценки применения обязательных требований допускается продление срока действия соответствующего НПА).
Эти правила не будут применяться в отношении тех актов, которые принимаются для предупреждения терактов, угрозы обороне страны и безопасности государства, а также документов, направленных на недопущение возникновения последствий обстоятельств, произошедших вследствие непреодолимой силы (в том числе эпидемий, эпизоотий, техногенных аварий и катастроф).
Принципы установления и оценки применения обязательных требований
Им посвящена отдельная глава законопроекта. В числе принципов установления и оценки применения обязательных требований указаны принципы:
- законности (установление обязательных требований в порядке, определяемом законом, исключительно в целях защиты охраняемых федеральными законами ценностей);
- обоснованности (введение обязательных требований при наличии риска причинения вреда охраняемым законом ценностям, а также возможность и достаточность их установления в качестве мер защиты этих ценностей);
- правовой определенности и системности (содержание обязательных требований должно быть ясным, логичным, понятным правоприменителю и иным лицам, не должно приводить к противоречиям и расхождениям с целями и принципами законодательного регулирования);
- открытости и предсказуемости (проведение открытого обсуждения при подготовке соответствующего проекта НПА);
- исполнимости обязательных требований (возможность лиц, в отношении которых установлены требования, исполнить их без несоразмерных рискам затрат).
Здесь же содержатся оговорки о невозможности применения обязательных требований по аналогии, о запрете установления обязательных требований в целях уменьшения или устранения коммерческих и иных рисков, не причиняющих вред охраняемым законом ценностям. Также указывается на неприменение обязательных требований, содержащихся в неопубликованных НПА (это не касается требований, составляющих гостайну или иную охраняемую информацию ограниченного доступа).
Порядок установления и оценки применения обязательных требований
Наряду с соблюдением при установлении обязательного требования вышеперечисленных принципов, прописан еще ряд условий, касающихся содержания самого НПА (в части определения условий, ограничений, обязанностей, запретов, лиц, обязанных соблюдать требования, форм оценки соблюдения проверки обязательных требований и других положений в зависимости от объекта установления требования). Вместе с тем, предусматривается ведение реестра обязательных требований в отдельных сферах общественных отношений, а также возможность определения формата установления обязательных требований. Последняя может пригодиться, например, в целях перевода их в машиночитаемый формат представления данных.
В части регламентации процедуры установления обязательных требований также предусмотрены публичное обсуждение проектов НПА с обязательными требованиями, оценка регулирующего воздействия и правовая экспертиза таких проектов, а также оценка применения самих обязательных требований. При этом в рамках экспериментальных правовых режимом допускается полный или частичный отказ от применения определенной группой лиц обязательных требований, выраженных в форме условий, ограничений, запретов для граждан и организаций в целях оценки их эффективности.
Соблюдение обязательных требований
Для обеспечения соблюдения обязательных требований предлагается разрешить уполномоченным органам и организациям давать официальные разъяснения по ним (в форме приказов). После госрегистрации в Минюсте России разъяснения будут распространяться на неопределенный круг лиц. В свою очередь, разъяснения обязательных требований, издаваемые должностными лицами органов и организаций, в отношении конкретных субъектов или применительно к конкретной ситуации, будут носить только рекомендательный характер.
Что касается обязательных требований, установленных в нарушение закрепленных принципов и порядка, то предполагается возможность их оспаривания (в том числе органами прокуратуры) посредством признания НПА, содержащих такие требования, недействительными и подлежащими отмене.
Обеспечение реализации положений законопроекта
Отдельно регламентирован механизм реализации “регуляторной гильотины”. Так, Правительству РФ предписано до 1 января 2021 года обеспечить признание утратившими силу, не действующими на территории России и отмену своих НПА, а также актов федеральных органов исполнительной власти, правовых актов исполнительных и распорядительных органов госвласти РСФСР и СССР, содержащих обязательные требования и вступивших в силу до указанной даты. Причем независимо от того, отменены ли НПА с начала 2021 года или нет, при осуществлении госконтроля (надзора), муниципального контроля, предоставлении госуслуг не будет проводиться оценка соблюдения обязательных требований, содержащихся в них (однако кабинет министров сможет установить исключения из этого правила).
Согласно законопроекту после “чистки” нормативной базы, касающейся обязательных требований, на федеральном уровне, “регуляторная гильотина” доберется и до аналогичных региональных и муниципальных актов. По замыслу законодателя, первые должны быть отменены до 1 января 2022 года, вторые – до 1 января 2023 года.
В случае одобрения законопроекта соответствующий закон начнет действовать через 90 дней после его официального опубликования, за исключением ряда положений, для которых установлены иные сроки вступления в силу.
***
По словам Председателя Правительства РФ Дмитрия Медведева, проектируемый закон направлен на создание новой – более четкой и компактной – системы обязательных требований. “Эти требования действительно необходимы – с точки зрения предотвращения рисков для жизни и здоровья и других охраняемых законом ценностей. При этом эти требования, естественно, должны быть понятными”, – подчеркнул он в ходе заседания, посвященного обсуждению документа. В обоснование необходимости разработки отдельного акта об обязательных требованиях премьер-министр указал на то, что в действующем законодательстве насчитывается порядка 2 млн обязательных норм и правил. “Чтобы избавиться от этого груза, поэтапно вводится механизм “регуляторной гильотины”. Главная задача заключается не в том, чтобы отменить старое регулирование, а именно в том, чтобы создать новое, особенно в случаях, когда это регулирование все-таки необходимо”, – заключил он.
_____________________________
1 С текстом законопроекта № 851072-7 “Об обязательных требованиях в Российской Федерации” и материалами к нему можно ознакомиться на официальном сайте Госдумы.
Источник
Президент 31 июля подписал закон об обязательных требованиях в Российской Федерации. В документе, в частности, разъясняют, как привлекать лиц к ответственности за неисполнение противоречащих друг другу обязательных требований. Читайте, как на самом деле будут работать новые правила.
С 1 ноября 2020 года вступят в силу поправки, которые запретили наказывать компании, если они соблюдают официальные разъяснения органов власти. Если разные требования противоречат друг другу – можно выполнить только одно. Читайте подробности в рекомендации от «Системы Юрист».
Что такое обязательные требования
Обязательные требования – это условия, ограничения, запреты, а также обязанности граждан и организаций, которые они должны соблюдать в предпринимательской деятельности. При проверках контрольные и надзорные органы проверяют, как предприниматели выполняют эти требования. И в зависимости от этого принимают решения о привлечении к административной ответственности, выдаче лицензий и других разрешений и т. д. (ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях», далее — Закон об обязательных требованиях).
Новый закон позволит провести «регуляторную гильотину» — отменить устаревшие обязательные требования и принять новые. Устанавливать обязательные требования будут новые федеральные законы, Договор о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, международные договоры с иностранными государствами и нормативно-правовые акты субъектов и муниципальных образований.
⚠ Внимание
Новый закон распространяется не на все сферы деятельности. Подробнее читайте в рекомендации «Системы юрист»: Как будет работать закон об обязательных требованиях и «регуляторной гильотине»
Как будут принимать обязательные требования
Закон предусматривает три этапа, которые должен пройти проект нормативного правового акта с обязательными требованиями.
Этап 1. Оценка проектов нормативных правовых актов. В рамках проверки федеральные органы исполнительной власти и уполномоченные организации будут проводить правовую экспертизу проекта (ст. 11 Закона об обязательных требованиях).
Этап 2. Оценка применения новых обязательных требований. На этом этапе органы исполнительной власти в определенной сфере (ст. 12 Закона об обязательных требованиях):
- поясняют цели введения новых требований;
- анализируют требования;
- определяют последствия введения требований;
- выявляют избыточность условий, ограничений, запретов и обязанностей.
Этап 3. Экспериментальный правовой режим. Новые требования вводят в действие только в отношении определенной группы лиц или на определенной территории. Порядок установления и период действия такого режима будут утверждать отдельные федеральные законы (ст. 13 Закона об обязательных требованиях). Из закона непонятно, обязательны ли все три этапа для каждого проекта, и может ли нормативный акт вступить в силу, если он прошел не все этапы.
Читайте в журнале «Юрист компании»: Апелляция и кассация по‑новому. Пленум рассказал, как обжаловать акты по АПК
Как будут действовать обязательные требования
Новые обязательные требования будут вступать в силу либо с 1 марта, либо с 1 сентября года принятия нормативного акта, который их ввел. Главное условие вступления требования в силу – должно пройти не меньше 90 дней со дня официального опубликования нормативного акта (ч. 1 ст. 3 Закона об обязательных требованиях).
Срок действия нормативного акта не может превышать шести лет со дня вступления акта в силу. Исключения из этого правила должны быть прямо зафиксированы в законах или актах Правительства (ч. 4 ст. 3 Закона об обязательных требованиях).
Правила о сроках не применяются в отношении актов, которые принимают для решения вопросов, связанных с терроризмом, обороной и чрезвычайными ситуациями (ч. 2 ст. 3 Закона об обязательных требованиях).
В Системе Юрист эксперты рассказали, кто и как будет разъяснять обязательные требования
Бесплатная онлайн-конференция
30 сентября расскажем, что изменилось в договорной и судебной работе после летних Пленумов ВС.
Зарегистрироваться >>
На конференции обсудим:
- Как по-новому зачесть обязательства
- По каким правилам заключить соглашение об отступном
- Что изменилось в апелляции и кассации
Участвовать
Источник