На какие продукты требуются ветеринарные справки

А.А. Серебрякова ,начальник юридического отдела ООО «ТЕЛЕФЛОТ КОНСАЛТИНГ»

Продукция животного происхождения должна быть безопасна для пищевых целей. То, что она соответствует установленным требования безопасности для здоровья населения, подтверждает ветеринарно-санитарная экспертиза. Именно порядку выдачи документов, подтверждающих безопасность сельскохозяйственной продукции, и будет посвящена эта статья.

Документы, подтверждающие безопасность продукции

Перечень сельскохозяйственной продукции животного происхождения, которая подлежит обязательной ветеринарно-санитарной экспертизе, приведен в статье 21 Закона РФ от 14 мая 1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии». Сельхозпредприятия занятые содержанием животных, производством и реализацией животноводческой продукции должны иметь документы, подтверждающие безопасность этой продукции. Правила выдачи ветеринарных сопроводительных документов утверждены приказом Минсельхоза России от 16 ноября 2006 г. № 422 (далее – Правила).

Для получения ветеринарного сопроводительного документа сельхозпредприятию необходимо обратиться в учреждение службы государственного ветеринарного надзора с просьбой провести экспертизу продукции. По результатам проведенных анализов отобранных проб и при отсутствии нарушений специалисты госветнадзора выдадут сельхозпредприятию ветеринарный документ по одной из утвержденных форм.

Продукция, которая должна проходить экспертизу

Без проведения ветеринарно-санитарной экспертизы запрещена реализация:

– мяса, мясных и других продуктов убоя (промысла) животных;

– молока, молочных продуктов;

– яиц и иной продукции животного происхождения;

– кормов и кормовых добавок растительного происхождения и продукции растительного происхождения непромышленного изготовления.

Ветеринарные сопроводительные документы органы ветеринарного надзора выдают на все виды животных, продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок, подлежащих заготовке, перевозке, переработке, хранению и реализации (п. 1.2 Правил).

В зависимости от территориальных пределов перевозки организация получает следующие сопроводительные документы:

– ветеринарное свидетельство по формам № 1, 2 или 3 выдается при вывозе продукции за пределы района (города) по территории России;

– ветеринарная справка по форме № 4 выдается при перевозке продукции в пределах района (города);

– ветеринарные сертификаты на отдельные виды экспортируемой продукции при вывозе с таможенной территории РФ;

– ветеринарные сертификаты на перевозимую продукцию от места таможенного оформления до места назначения, при ее переадресовке между субъектами Российской Федерации.

Отметим, что все образцы форм перечисленных сопроводительных документов приведены в приложениях к Правилам Минсельхоза России.

Правила выдачи документов

Порядок выдачи ветеринарных сопроводительных документов установлен Минсельхозом России в Разделе II Правил.

Ветеринарные свидетельства (формы № 1, 2 и 3) и ветеринарные справки (форма № 4) выдают учреждения, подведомственные органам исполнительной власти субъектов РФ в области ветеринарии. Ветеринарные свидетельства подписывает руководитель учреждения (или уполномоченный им ветеринарный врач), а ветеринарную справку – ветеринарный врач (ветеринарный фельдшер) учреждения. Их подписи обязательно должны быть заверены печатью.

Ветеринарные сертификаты на экспортируемую продукцию выдают территориальные органы Россельхознадзора России. Подписывает их уполномоченное должностное лицо и заверяет печатью. Ветеринарные сертификаты выдают взамен ветеринарных свидетельств, выданных учреждениями ветеринарии в субъектах РФ.

Ветеринарные сертификаты (формы № 6.1, 6.2 и 6.3) органы Россельхознадзора России выдают на импортированную продукцию взамен ветеринарных сертификатов стран-экспортеров для сопровождения грузов по территории РФ от места таможенного оформления до места назначения, и в иных предусмотренных случаях.

Обратите внимание: ветеринарные сопроводительные документы, которые не соответствуют требованиям Правил, составленные без указания всех требуемых сведений, включая дату их выдачи, а также копии таких документов считаются недействительными (п. 3.4 Правил).

Требования к заполнению документа

Ветеринарный документ будет не действительным, если:

– он заполнен разными чернилами или почерками;

– имеет исправления, неясный оттиск печати;

– на документе не проставлена печать, нет подписи, полного наименования должности, фамилии, инициалов специалиста, его подписавшего.

Порядок проведения ветеринарно-санитарной экспертизы определен техническими регламентами в области ветеринарии, ветеринарно-санитарными требованиями и нормами безопасности кормов и кормовых добавок, которые изданы в соответствии с законодательством РФ.

Оформление документов в субъектах РФ

Ветеринарные свидетельства и ветеринарные справки выдают учреждения ветеринарии, подведомственные органам исполнительной власти субъектов РФ. Поэтому, правила их подготовки и выдачи утверждают соответствующие органы власти.

Например, регламенты подготовки документов, которые выдают государственные ветеринарные учреждения, подведомственные Комитету ветеринарии города Москвы утверждены постановлением Правительства Москвы от 6 марта 2007 г. № 142-ПП.

Этим постановлением определен орган, в который необходимо обращаться за выдачей необходимого документа. Такой документ не требует промежуточных согласований с органами исполнительной власти и организациями города Москвы. Определен и перечень ветеринарных услуг, оказываемых специалистами при подготовке документов.

Так, оформление самого свидетельства осуществляется бесплатно, плата взимается только за бланк по его фактической стоимости на момент выдачи. А вот за ветеринарные услуги, которые оказывает специалист при его подготовке, взимается плата. Ее размер устанавливается на основании утвержденного прейскуранта. Оплачиваются ветеринарные услуги на основании заключенного договора.

В зависимости от вида ветеринарного сопроводительного документа в перечень платных услуг включают клинический осмотр животного для определения его состояния, проверку по ветеринарному паспорту сведений о выполнении необходимых вакцинаций и профилактических обработок, ветеринарный осмотр партии груза, ветеринарно-санитарную экспертизу (оценку) и подтверждение соответствия безопасности.

Отказ в выдаче запрашиваемого ветеринарного сопроводительного документа может быть обжалован в органе исполнительной власти города Москвы в области ветеринарии либо в суде.

Совершение административных процедур по выдаче государственными органами документов субъектам хозяйствования и гражданам все чаще осуществляется в электронном виде. С одной стороны, это позволяет ускорить сроки рассмотрения соответствующих обращений, а с другой — обеспечивает прозрачность совершаемых процедур. Очередным шагом в данном направлении является издание Минсельхозом России Приказа от 17.07.2014 № 281 «Об утверждении Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронном виде» (далее — Приказ), который определяет новый порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов.

В соответствии с п. 2 Правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных Приказом (далее — Правила), под ветеринарными сопроводительными документами понимаются ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки, характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого подконтрольного товара, эпизоотическое состояние места его выхода и позволяющие идентифицировать подконтрольный товар. Они оформляются на подконтрольные товары, включенные в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденный решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 317 «О применении ветеринарно-санитарных мер в Таможенном союзе».

В соответствии с п. 3 Правил оформление ветеринарных сопроводительных документов осуществляется при:

• производстве партии подконтрольного товара (исключая производство для целей личного потребления);
• перемещении (перевозке) подконтрольного товара;
• при переходе права собственности на подконтрольный товар (за исключением передачи (реализации) подконтрольного товара покупателю для личного, семейного, домашнего или иного использования, не связанного с предпринимательской деятельностью).

Учитывая то, что номенклатура товаров, подконтрольных ветеринарному контролю (надзору), довольно широка и включает в себя не только животных, продукты животного происхождения, но еще и комбикорма для животных, отдельные виды оборудования, то рассматриваемый вопрос будет интересен для довольно широкого круга читателей. В этой связи рассмотри вопросы оформления данной категории документов более подробно.

Общие положения оформления ветеринарных документов. Государственная информационная система

Пункт 5 Порядка допускает проводить оформление ветеринарных сопроводительных документов как на бумажном носителе, так и в электронном виде. В свою очередь оформление ветеринарных сопроводительных документов в электронном виде осуществляется только при наличии технической возможности и с использованием государственной информационной системы (далее — ГИС).

Обратите внимание!

В случае оформления ветеринарного сертификата в электронном виде в товаросопроводительных документах (в приложении к товарносопроводительной документации) указывается номер ветеринарного сертификата и/или соответствующий ему двумерный матричный штриховой код, сформированный ГИС.

В то же время в отношении ряда товаров оформление документов будет проводиться по-прежнему только на бумаге. В частности, ветеринарные сопроводительные документы на некоторую подконтрольную продукцию будут оформляться в электронном виде только с 1 августа 2017 г. (перечень такой продукции вы можете скачать благодаря нашей услуге «Сервис форм»).

Таким образом, несмотря на вступление в силу Приказа, фактически большинство субъектов хозяйствования будут оформлять ветеринарные сопроводительные документы на бумажном носителе.

В то же время Приказ, не смотря на то, что позволяет выдавать документы на бумажных носителях, обязывает работников государственных органов использовать ГИС в своей деятельности. Так, в случае оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажном носителе они оформляются на бланках, учитываемых в ГИС.

К сведению

Одновременно индивидуальным предпринимателям, юридическим и физическим лицам предоставляется возможность отправлять заявки на оформление ветеринарного сертификата в электронном виде. Для этого индивидуальный предприниматель должен направить заявление на бумажном носителе по почте либо в электронной форме посредством информационно-телекоммуникационной сети “Интернет” на адрес электронной почты Россельхознадзора: info@svfk.mcx.ru.

Заявление, направленное в форме электронного документа, подписывается индивидуальным предпринимателем простой электронной подписью.

В заявлении индивидуальный предприниматель указывает:

• фамилию, имя, отчество (при наличии);
• гражданство;
• сведения о документах, удостоверяющих личность.

При подаче заявления на предоставление доступа организацией оно предоставляется в письменном виде на бланке организации за подписью ее руководителя (заместителя руководителя) в адрес Россельхознадзора или одного из его территориальных управлений (адреса указаны по адресу www.fsvps.ru) или в форме электронного документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью организации или ее руководителя (заместителя руководителя), направленного по электронной почте admin@fsvps.ru.

Заявление от организации должно содержать фамилию, имя, отчество (при наличии); гражданство; сведения о документах, удостоверяющих личность, каждого работника организации, а также его должность и права доступа к сервисным функциям ГИС, которые предоставляются данному работнику.

Руководитель организации, работникам которой предоставлен доступ к ГИС, в течение 3 рабочих дней предоставляет данные для аннулирования регистрации данного работника в случае его увольнения или в случае принятия данной организацией решения об аннулировании регистрации, а также данные для изменения прав доступа данного работника в случае принятия данной организацией решения об изменении прав доступа.

Регистрация производится должностным лицом территориального органа Россельхознадзора в срок не более 5 рабочих дней после получения заявления.

После регистрации индивидуальному предпринимателю и работнику организации предоставляются:

• пароль и логин для входа в ГИС;
• личный электронный кабинет в ГИС;
• адрес электронной почты в ведомственной почтовой системе Россельхознадзора;
• возможность оформлять в электронном виде заявку на оформление ветеринарного сертификата;
• возможность получать информацию об оформленных ему ветеринарных сопроводительных документах на подконтрольные товары.

Обратите внимание!

В случае изменения предоставленных в ходе регистрации данных зарегистрированный индивидуальный предприниматель/работник организации должен в течение 3 рабочих дней внести измененные данные в ГИС.

Получить информацию о ветеринарном сертификате по его уникальному номеру могут все пользователи, в том числе незарегистрированными в ГИС. Доступ к указанным данным осуществляется:

• по уникальному идентификационному номеру данного ветеринарного сертификата;
• с использованием гиперссылки, содержащейся в упомянутом двумерном матричном штриховом коде;
• с использованием регистрационного номера транспортного средства, используемого для перевозки подконтрольного товара;
• по идентификаторам (сочетание данных о партии, названии подконтрольного товара, наименовании производителя) партии (части партии) подконтрольного товара.

Формы, порядок выдачи и хранения применяемых документов

Порядком установлены следующие формы ветеринарных сопроводительных документов:

• ветеринарное свидетельство формы № 1 оформляется на живых животных, биологические объекты;
• ветеринарное свидетельство формы № 2 оформляется на продукцию животного происхождения;
• ветеринарное свидетельство формы № 3 оформляется на техническое сырье, корма и биологические отходы;
• при перевозке кожевенно-мехового сырья ветеринарная справка формы № 4 оформляется без учета наличия клейма, но при условии обязательного биркования шкур;
• ветеринарный сертификат формы № 6.1 оформляется на живых животных, генетический материал, в том числе эмбрионы, яйцеклетки, сперму животных, оплодотворенную икру, яйцо инкубационное;
• ветеринарный сертификат формы № 6.2 оформляется на продукцию животного происхождения;
• ветеринарный сертификат формы № 6.3 оформляется на техническое сырье и корма;
• ветеринарный сертификат формы № 5a оформляется на экспортируемых из Российской Федерации убойных, племенных и других животных, птицу, пчел и расплод пчел;
• ветеринарный сертификат формы № 5b оформляется на экспортируемое из Российской Федерации фуражное зерно и другие растительные продукты для животноводства;
• ветеринарный сертификат формы № 5c оформляется на экспортируемый из Российской Федерации племенной материал (например: сперму производителей, эмбрионы, инкубационное яйцо, икру);
• ветеринарный сертификат формы № 5d оформляется на экспортируемое из Российской Федерации молоко и молочные продукты;
• ветеринарный сертификат формы № 5e оформляется на экспортируемые из Российской Федерации мясо и мясопродукты домашних и диких животных;
• ветеринарный сертификат формы № 5f оформляется на экспортируемое из Российской Федерации сырье животного происхождения;
• ветеринарный сертификат формы № 5g оформляется на экспортируемые из Российской Федерации пчелиный мед и продукты пчеловодства;
• ветеринарный сертификат формы № 5h оформляется на экспортируемые из Российской Федерации биологическое сырье, предназначенное для производства лекарственных средств, применяемых в ветеринарии (например: кровь животных и ее фракции, органы и ткани животных, культуры микроорганизмов), коллекции и образцы по зоологии, анатомии, палеонтологии;
• ветеринарный сертификат формы № 5i оформляется на экспортируемых из Российской Федерации рыбу, ракообразных, моллюсков, водных животных, других объектов промысла и продуктов их переработки;
• ветеринарный сертификат формы № 5j оформляется на экспортируемые из Российской Федерации охотничьи трофеи диких животных, птиц, рыб, рептилий, а также их частей и дериватов;
• ветеринарный сертификат формы № 5k оформляется и выдается на экспортируемые из Российской Федерации яйцо птицы столовое и яичный порошок;
• ветеринарный сертификат формы № 5l оформляется на экспортируемых из Российской Федерации в Европейский союз рыбу, ракообразных, моллюсков, водных животных, других объектов промысла и продуктов их переработки.

Приказом также определен порядок оформления и выдачи ветеринарных сопроводительных документов. Их бланки, а также бланки корешков этих документов  являются документами строгой отчетности и имеют не менее пяти степеней защиты (полиграфическая продукция уровня «A»), в том числе:

• цвет;
• водяные знаки;
• типографский номер;
• порядковый номер административно-территориального деления (республика, край, область);
• гильошную рамку позитивного отображения;
• микротекст, размещенный по периметру гильошной рамки.

Обратите внимание!

Ветеринарные сопроводительные документы оформляют органы и учреждения, входящие в систему государственной ветеринарной службы Российской Федерации.

На бланки ветеринарных сопроводительных документов наносятся серия, состоящая из трех цифр, и порядковый номер.

Бланки ветеринарных сопроводительных документов, выдаваемых территориальными органами Россельхознадзора, нумеруются следующей комбинацией цифр:

• первая цифра серии — 1;
• вторая и третья цифры серии — федеральный код территориального органа Россельхознадзора согласно приложению № 2 к Правилам, после знака «N» — порядковый номер документа.

Бланки ветеринарных сопроводительных документов, выдаваемых учреждениями, подведомственными органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области ветеринарии, нумеруются следующей комбинацией цифр:

• первая цифра серии — 2;
• вторая и третья цифры серии — код региона согласно приложению № 2 к настоящим Правилам, после знака «N» — порядковый номер документа.

Бланки ветеринарных сопроводительных документов, выдаваемых ветеринарными (ветеринарно-санитарными) службами федеральных органов исполнительной власти в области обороны, внутренних дел, исполнения наказаний, государственной охраны и обеспечения безопасности, нумеруются следующей комбинацией цифр:

• первая цифра серии:

• федеральный орган исполнительной власти в области обороны — 3;
• федеральный орган исполнительной власти в области внутренних дел — 4;
• федеральный орган исполнительной власти в области исполнения наказаний — 5;
• федеральный орган исполнительной власти в области государственной охраны — 6;
• федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности — 7;

• вторая и третья цифры серии — код региона, после знака «N» — порядковый номер документа.

Также Порядком определены органы, которые имеют право выдавать ветеринарные документы (табл. 1), и и случаи их оформления (табл. 2).

Срок действия ветеринарных сопроводительных документов составляет:

• при оформлении произведенной партии подконтрольной продукции — с момента оформления и до истечения срока годности продукции, реализации, хранения;
• при оформлении перемещаемой (перевозимой) партии подконтрольной продукции — с момента оформления и до окончания ее перемещения (перевозки);
• при оформлении на животных — в течение 5 дней с даты оформления и до окончания перевозки и/или реализации.

При перевозке животных в количестве до 5 голов перечень с указанием клички и (или) номера (для товарных животных), а также пола, породы, возраста (для племенных животных) приводят в соответствующей таблице ветеринарного сопроводительного документа или в графе «Особые отметки» ветеринарного сопроводительного документа, оформленного на бумажном носителе.

При перевозке животных в количестве более 5 голов к ветеринарному сопроводительному документу, оформленному на бумажном носителе, прилагают опись с указанием клички и (или) номера (для товарных животных), а также пола, породы, возраста (для племенных животных), заверенную печатью учреждения, оформившего данный документ.

Обратите внимание!

Ветеринарные сопроводительные документы, оформленные на бумажном носителе, заполненные разными чернилами, почерками, имеющие исправления, неясный оттиск печати, без печати, без подписи, без полного наименования должности, без указания фамилии, инициалов специалиста, подписавшего ветеринарный сертификат, без указания всех требуемых сведений, в том числе даты их выдачи, а также копии документов, считаются недействительными.

При перевозке подконтрольных товаров между субъектами Российской Федерации в графе «Особые отметки» ветеринарного свидетельства указывают номер и дату разрешения руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области ветеринарии, а также номер ветеринарного сопроводительного документа, в сопровождении которого подконтрольный товар поступил.

При перевозке по территории Российской Федерации подконтрольных товаров, предназначенных для вывоза с территории Российской Федерации, в графе «Особые отметки» ветеринарного свидетельства указывают номер и дату разрешения Россельхознадзора в соответствии с требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации в области ветеринарии.

Еще один важный момент: в документе определены сроки выдачи ветеринарных документов не только том в случае, когда не требуется проведение лабораторных исследований, но и когда такие исследования проводятся.

Как и ранее, ветеринарные сопроводительные документы оформляются и выдаются в течение одного рабочего дня при отсутствии необходимости проведения лабораторных исследований подконтрольных товаров, а при наличии необходимости в их проведении — в течение одного рабочего дня по их завершению. При этом должностное лицо, инициировавшее лабораторные исследования, обязано по требованию заявителя, предоставить письменное обоснование принятого решения.

При отправке на экспорт подконтрольных товаров ветеринарные сертификаты оформляются территориальными органами Россельхознадзора на основании сведений об эпизоотической ситуации места происхождения/отгрузки подконтрольных товаров, лабораторных исследований, проведенных в аккредитованных на эти цели лабораториях.