Где посмотреть по каким ценам закупают продукты детские сады

Как будут выдавать субсидии на организацию горячего питания в 2020 году

С 1 июля 2020 года вступает в силу постановление Правительства от 20.06.2020 № 900. В нем утвержден порядок предоставления субсидий на мероприятия по организации бесплатного горячего питания учащихся начальных классов в рамках госпрограммы “Развитие образования”.

Субсидии будут распределять исходя из потребности по организации питания школьников с 1 сентября 2020 с учетом количества учебных дней: 72 дня у первоклассников, 88 дня при 6-дневной учебной неделе и 72 дня при 5-дневной учебной неделе для учеников 2-4-х классов.

Регионы для предоставления субсидии выбирают по нескольким критериям:

• у субъекта есть потребность в обеспечении бесплатным горячим питанием учащихся;
• в образовательных организациях региона есть условия для организации горячего питания;
• в субъекте есть утвержденный перечень мероприятий по организации бесплатного горячего питания обучающихся.

Если регион отвечает критериям, он предоставляет заявку в Министерство просвещения.

Размер субсидии определяют по формуле:

Si = Чдетоднейi × Nпит × Кцен регионаi × Zi

Чдетоднейi – число детодней для обучающихся по программам начального общего образования. Показатель рассчитывается исходя из числа учащихся и количества учебных дней;

Nпит – средняя стоимость горячего питания на 1 школьника. Показатель рассчитывают по средней для РФ цене среднесуточных наборов пищевых продуктов для горячего питания учащихся;

Кцен регионаi – относительный показатель индекса цен на минимальный набор продуктов. Он рассчитывается исходя из среднегодового уровня цен в регионе и по стране;

Zi – предельный уровень софинансирования расходного обязательства региона в процентах.

Согласно правилам, получить субсидию может и местный бюджет. При этом условием предоставления денег из казны является централизация закупок.

Деньги выделяют на основании типового соглашения с субъектом РФ.

Ограничения 2020 года

При закупке продуктов питания для образовательных учреждений по 44-ФЗ в 2020 году необходимо учитывать 2 нормативных акта, устанавливающих особенности допуска некоторых видов продуктов для госторгов. ПП от 22.08.2016 № 832 и приказ Минфина №126н. Первое ограничивает допуск:

• рыбной продукции;
• охлажденного мяса;
• сухого и сгущенного молока, сливок;
• сливочного масла;
• сахара;
• соли,

произведенной за пределами ЕАЭС.

При проведении конкурентных процедур по приобретению продуктов из списка нужно отклонять заявки, содержащие товары, произведенные за пределами ЕАЭС, если подано не менее 2-х заявок, которые предлагают к поставке продукцию из ЕАЭС от разных производителей. Если такие заявки отсутствуют, то в торгах участвуют все поданные заявки.

Продукты, входящие в список нужно закупать отдельным лотом. Участник торгов декларирует страну, в которой были выпущены товары. Если при проведении торгов были отклонены заявки, предлагающие зарубежную продукцию, то в ходе выполнения госконтракта запрещено менять продукцию на ту, что произведена за пределами ЕАЭС.

Закупки бюджетным образовательным учреждением продуктов питания подпадают также под действие приказа Минфина РФ от 04.06.2018 № 126н. В его перечень входит рыба, замороженное мясо, макароны, мука, кондитерские изделия и т.д. Участникам таких закупок, предлагающих к поставке продукцию, произведенную в ЕАЭС нужно предоставить 15% преференции.

Особенности закупок образовательными учреждениями по 44-ФЗ

Закупка продуктов питания по 44-ФЗ образовательными учреждениями имеет еще одну особенность, связанную со способом определения победителя торгов. Если начальная цена лота или тендера превышает 0,5 млн рублей, то закупки осуществляются через конкурс с ограниченным участием (п. 6 приложения 2 ПП от 04.02.2015 № 99).

Участники таких торгов должны дополнительно предоставить копию договора поставки продуктов питания, оформленного в рамках Закона № 44-ФЗ или Закона № 223-ФЗ в течение предыдущих 3-х лет, а также копию документа о приемке товаров. Стоимость выполненного договора должна составлять не менее 20% от начальной цены торгов.

Заказчик также имеет право закупить продукты питания стоимость свыше 0,5 млн рублей путем проведения аукциона, не устанавливая при этом доптребования (ч. 2.1 ст. 56 Закона № 44-ФЗ, распоряжение Правительства от 21.03.2016 № 471-р). Путем аукциона надлежит проводить торги и в том случае, когда начальная цена контракта ниже 0,5 млн рублей.

Закупка у единственного поставщика

Ч. 2.1 ст. 56 Закона № 44-ФЗ, о которой мы говорили выше, разрешает проводить закупки для образовательных учреждений в 2020 году у единственного поставщика вместо проведения конкурса с ограниченным участием. При этом случай должен подпадать под ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. Чаще всего использую так называемые «малые закупки». П.5 разрешает муниципальным и государственным образовательным организациям закупать у едпоставщика товары стоимостью до 600 тысяч рублей.

При этом нужно быть готовым к возможным претензиям со стороны ФАС России. Рынок продуктов питания в стране обширен, поэтому служба нередко делает замечания тем, кто закупает их едпоставщика, считая, что ограничена конкуренция.

Если продукты приобретаются за счет средств от платной деятельности бюджетного учреждения, то это можно сделать в рамках Закона № 223-ФЗ. Для этого положение о закупках учреждения должно быть принято и опубликовано в ЕИС до начала года. В документе нужно предусмотреть возможность закупки продуктов питания у едпоставщика.

Итак приобретение продуктов питания образовательными учреждениями имеет свои нюансы. При планировании нужно разносить по разным процедурам или лотам продукцию, включенную в списки ПП № 832, приказа № 126н. Применять установленные ими ограничения или преференции. Сами торги во избежание вопрос со стороны контрольных органов лучше осуществлять путем проведения конкурса с ограниченным участием.

Закупка продуктов питания по 44 ФЗ — это набор действий, которые нужно совершить заказчику, чтобы обеспечить нужды в пищевой продукции. Инструкция мало отличается от обычной, но действует множество запретов и ограничений, которые постоянно меняются.

Планируем

Планируйте закупку пищевой продукции, ориентируясь на нужды, но учитывайте принцип обеспечения конкуренции. Не включайте в один лот предметы, которые технологически и функционально не связаны друг с другом. Антимонопольная служба, отвечая на вопрос о проведении совместных закупок на поставку продуктов питания, разъясняет, что нельзя одновременно закупать, например, молочную и мясную продукцию.

Если включите широкий ассортимент продуктов в один лот, то рискуете ограничить конкуренцию. Такую позицию высказала ФАС в методических рекомендациях по организации закупок детского питания в регионах б/н от 25.11.2014.

Определяем НМЦК

Рассчитывайте и обосновывайте НМЦК в привычном порядке. В 44-ФЗ нет спецнорм для закупок продуктов питания. Используйте приоритетный метод — анализ рынка. Если количество товара или объем услуг не определить, то вместо НМЦК указывайте начальную цену единицы товара (услуги), начальную сумму цен этих единиц и максимальное значение цены контракта. Придется обосновать цену единицы товара или услуги. Это правило вступило в силу с 01.07.2019 в рамках ч. 24 ст. 22 44-ФЗ.

Выбираем способ определения поставщика

Коды по ОКПД2 10 — продукты пищевые и 11 — напитки попали в так называемый аукционный перечень, который утвержден распоряжением правительства № 471-р от 21.03.2016. Этот список называют еще антиконкурсным т.к. товары из него можно закупать всеми способами, кроме конкурсных.

Выбирайте конкурс с ограниченным участием, если приобретаете продукцию или услуги питания. Это правило действует для организаций в сфере медицины, образования, социального обслуживания или отдыха детей и их оздоровления при НМЦК (максимальном значении цены контракта) больше 500 000 руб. Это закреплено в ч. 2 ст. 31 44-ФЗ и п. 6 Приложения № 2 к Постановлению Правительства № 99 от 04.02.2015 о дополнительных требованиях.

Готовим техническое задание

Соблюдайте правила описания объекта закупки, которые прописаны в ст. 33 закона о контрактной системе. Учитывайте различия при описании продуктов и услуг по организации питания.

С 02.07.2019 нужно использовать описание продуктов питания из каталога товаров, работ, услуг (далее — КТРУ). Например, фасоли и чечевицы.

Готовим документацию

В закупках мяса, сыра, рыбы или бакалеи из перечня, который определен постановлением правительства № 832 от 22.08.2016 придется установить ограничения для зарубежных продуктов. Эти ограничения не распространяются на продукты питания из государств-членов ЕАЭС. Заказчки обязаны потребовать, чтобы поставщики продуктов питания по 44 ФЗ подтвердили страну пищевой продукции. Им нужно указать ее в составе заявки. Страна должна быть в классификаторе стран мира (ОКСМ).

Если приобретаемые продукты питания попали перечень, который утвержден Приказом Минфин № 126н от 04.06.2018, то нужно включить в извещение и документацию сведения о привилегиях заявкам, в которых предлагается поставить товар из стран ЕАЭС. Это указано в п. 10 ст. 42 44-ФЗ и п. 1.1 Приказа № 126н.

Если закупаете продукцию в форме конкурса с ограниченным участием, нужно прописать доптребование к участникам о наличии опыта исполнения аналогичных госконтрактов за последние три года. Чтобы подтвердить, что участник соответствует, требуйте от него копию ранее выполненного соглашения, которое есть в реестре контрактов в рамках 44-ФЗ или 223-ФЗ, на сумму не меньше чем 20% НМЦК (максимального значения цены контракта), а также акты, которые подтвердят его исполнение. Это правило установлено в п. 6 Приложения № 2 к Постановлению Правительства № 99 от 04.02.2015.

Пример документации из ЕИС с изменениями от 01.07.2019

Скачать

Выбираем победителя

Если установили ограничения на допуск зарубежных продуктов из перечня по постановлению № 832, то рассматривайте заявки через призму правила «третий лишний». Оно означает, что заявки с предложением поставить иностранную продукцию нужно отклонить, при условии, что участвуют как минимум две заявки, которые содержат предложения поставить продукты из стран ЕАЭС, и в этих заявках предлагаются продукты разных производителей. Если устанавливали преференции по приказу № 126н, то допускайте иностранные заявки, но заявкам, которые содержат предложения поставить товар из государств из ЕАЭС, нужно предоставить привилегии в таком порядке:

1. Если проводите электронные конкурс, запрос котировок, запрос предложений, а также «бумажный» закрытый конкурс, для оценки заявки, в которой есть информацию о товарах только из ЕАЭС, нужно виртуально снизить предлагаемую в ней цену на 15%. В случае победы контракт заключается по изначально предложенной цене.
2. Если проводите аукцион и победил участник, который предложил хотя бы один иностранный продукт с ним нужно подписывать контракт по цене, которая снижена на 15% от той, которую он предложил на торгах.

Заключаем контракт

Минсельхоз в марте 2020 года опубликовал приказ, который утверждает типовой контракт на поставку продуктов питания в госзакупках. На сайте Департамента развития контрактной системы Краснодарского края размещены контракты с изменениями от 01.07.2019 года на закупку товаров, работ и услуг.

Принимаем

Приемка продуктов питания по 44 ФЗ по правилам и в срок, которые указаны в госконтракте (п. 13 ст. 34 44-ФЗ). Принимает продукты представитель заказчика или приемочная комиссия (не менее 5 чел.). На этом этапе госзаказчик проводит экспертизу (самостоятельно или с привлечением экспертов). Заказчик обязан проверить:

1. Количество и качество продукции.
2. Условия перевозки.
3. Срок годности.
4. Сохранность упаковки.
5. Работники, которые работают с продукцией (при организации питания).

По результатам подписывается акт приемки либо составляется мотивированный отказ.

Пример документа о приемки из ЕИС

Разъяснения по теме