Акцизы на вредные продукты какие
Минфин и Минсельхоз поддержали введение акцизов на «вредность», в частности на пальмовое масло и газированные напитки. Масштаб использования масла колоссален, цены неизбежно вырастут, сокрушаются производители.
Несмотря на обещания
Министр финансов Антон Силуанов в субботу, 6 февраля, подтвердил, что акциз на пальмовое масло может быть введен в России уже во втором полугодии 2016 года. «Прорабатываем вопрос [о размере]. Это такая мера, которая применяется в целом ряде стран, направленная на то, чтобы сократить потребление вредных продуктов и, с другой стороны, повысить доходы казны», — цитирует министра «РИА Новости».
Накануне, 5 февраля, министр сельского хозяйства Александр Ткачев также заявлял, что Минсельхоз поддерживает дополнительный сбор при продаже пальмового масла и газированной воды. «Сегодня есть инициатива, чтобы ввести акциз на пальмовое масло и газировку, то есть на «вредные» продукты. Если это произойдет, то мы с нескольких сторон сразу додавим эту тему», — передал слова Ткачева «Интерфакс». Министр также добавил, что фальсифицированная продукция, в том числе и с применением пальмового масла, разрушает российский продовольственный рынок: «Мы с этим будем бороться».
Как сообщила в пятницу газета «Ведомости» со ссылкой на протокол совещания у премьер-министра Дмитрия Медведева от 18 января, правительство России прорабатывает вопрос о введении акциза на пальмовое масло и газированные напитки. Кроме того, в перечень подакцизной продукции могут попасть чипсы, электронные сигареты, товары с повышенным содержанием жира и сахара. Один из собеседников «Ведомостей» сообщил, что вопрос с маслом — практически решенный, акциз может быть введен уже с 1 июля. Ставка, по данным издания, может составить около $200 за тонну, или примерно 30% от стоимости.
Получается, что правительство кардинально изменило отношение к «налогу на вредность» в течение месяца. В конце 2015-го законопроект о введении акцизов на «вредную» пищу в Думу внес депутат от «Справедливой России» Олег Михеев: предложения касались газировки и чипсов. Увеличение налоговой нагрузки на производителей приведет к сокращению потребления этих продуктов, что, в свою очередь, окажет положительное влияние на здоровье населения, обосновывал Михеев. Но тогда правительство отвергло инициативу, напомнив в своем заключении (копия, датированная 28 января, имеется в распоряжении РБК), что президент Владимир Путин в послании Федеральному собранию в декабре 2014-го «отмечал необходимость на ближайшие четыре года зафиксировать действующие налоговые условия».
В понедельник, 8 февраля, Михеев заново внесет свой законопроект в Госдуму, уточнил РБК источник в окружении депутата.
С пальмовым маслом все относительно просто, поскольку оно не производится в России, объясняет РБК правительственный чиновник, и речь идет о введении акциза именно на пальмовое масло как сырье, а не на продукты, его содержащие. В отношении газировки, по его словам, все может обернуться более серьезными последствиями, так как по правилам ВТО акциз должен быть единым для всех производителей, в том числе отечественных: «Если мы вводим акциз условно на Coca-Cola, то и на «Тархун» тоже придется установить такой же акциз».
По его словам, головным ведомством для проработки этого вопроса определен Минфин. Однако до детальной экспертизы, которая потребуется для внесения изменений в Налоговый кодекс, дело пока не дошло, уточняет чиновник. Она потребует большого количества времени и, скорее всего, вызовет протесты со стороны отечественных производителей, если речь пойдет о газировке и других «вредных» продуктах. Минфин предоставит предложения и расчеты по акцизам на пальмовое масло и продукты, которые наносят вред здоровью, в течение нескольких недель, сообщил ТАСС со ссылкой на представителя ведомства.
И шины тоже
Автомобильные шины тоже могут попасть в перечень вредных продуктов, которые в правительстве собираются обложить акцизом. «Сейчас обсуждается всего три наименования — пальмовое масло, газированные напитки и шины», — рассказал РБК правительственный чиновник.
Председатель правления Ассоциации производителей шин и генеральный директор «NokianTyres Россия» Андрей Пантюхов сказал РБК, что знает про возможное введение акцизов на шины — это обсуждается в правительстве. В условиях экономического кризиса, когда продажи новых автомобилей сокращаются, а покупательная способность граждан падает, введение акцизов приведет к новому росту цен и еще большему сжатию рынка, предупредил он, за этим последует сокращение персонала и налоговых поступлений в бюджет.
Пантюхов также отметил, что автомобиль уже является акцизным товаром и введение дополнительного акциза на один из его комплектующих будет избыточным.
Популярное масло
Ткачев в пятницу напомнил, что Минсельхозом подготовлены поправки в Технический регламент Таможенного союза на молочные продукты и в Кодекс об административных правонарушениях, касающиеся использования производителями пальмового масла. Министр отметил, что проект согласован с министерствами и ведомствами и сегодня находится на согласовании на уровне ЕАЭС. «Надеюсь, что он получит поддержку и с 1 января 2017 года вступит в силу, — сказал Ткачев. — Мы будем крупными буквами писать на этикетке, что продукт содержит пальмовое масло, чтобы сам потребитель делал свой выбор». Министр также сообщил, что законопроект предусматривает резкое повышение штрафов за то, что «тот или иной производитель будет баловаться и скрывать от государства, контролирующих органов и населения, что применяет «пальму» и об этом не информирует». «Серьезные штрафы — более 1 млн руб. Думаю, это будет достаточно эффективно», — заключил глава Минсельхоза.
В случае введения новых акцизов самым критичным станет как раз акциз на пальмовое масло, говорит консультант консалтинговой группы «НЭО Центр» Андрей Жихарев. «Масштаб использования пальмового масла колоссален: сейчас практически невозможно найти печенье или вафли без пальмового масла, — уверяет он. — Глазированные сырки, пряники, конфеты, торты, пирожные, молочные десерты и даже шоколад — далеко не полный перечень продуктов, которых уже практически нет без содержания пальмового масла». По словам представителя холдинга «Солнечные продукты», одного из крупнейших в России производителей маргарина, содержание пальмового масла в маргарине составляет 40-60%, а в себестоимости хлебобулочной, кондитерской промышленности доля промышленных жиров и маргаринов достигает 40%.
За 11 месяцев 2015 года в Россию ввезено пальмового масла и его фракций на $580,7 млн, что на 1,5% меньше, чем за аналогичный период предыдущего года, следует из данных Центра международной торговли Москвы.
Большую популярность пальмового масла можно объяснить сравнительно невысокой ценой, считает Жихарев: одна тонна пальмового масла сейчас стоит около $600, а, например, подсолнечного, — больше $900. «Пальмовое масло по своей структуре больше всего подходит для выпечки, и кроме того, оно самое дешевое из того, что есть в распоряжении у российских кондитеров», — согласна исполнительный директор Центра исследований кондитерского рынка (ЦИКР) Елизавета Никитина. По ее словам, акцизы неизбежно отразятся на цене кондитерских изделий — она вырастет как минимум на 10-15%. При этом по итогам 2015 года рост цен на кондитерские изделия в России уже составил в среднем 24,5%, подсчитывал раньше ЦИКР со ссылкой на данные Росстата.
«Предприятия отрасли не могут до бесконечности гасить рост цен на сырье и материалы, повышая собственную эффективность, — это очевидно. Акциз сначала переляжет на плечи предприятий, а в итоге на конечного покупателя», — говорит представитель «Солнечных продуктов». Акцизы приведут к росту стоимости маргарина минимум на 25%, прогнозирует он. По данным Росстата, килограмм маргарина в 2015 году подорожал на 31,7%, до 115,5 руб. При этом потребление маргарина как относительно недорогого продукта в последние годы росло, писал раньше РБК. «Спрос на маргарин всегда увеличивается в кризисные годы», — подтверждает представитель «Солнечных продуктов».
Президент Союза производителей безалкогольных напитков Дмитрий Петров отмечает, что в случае введения акциза неизбежен рост цены газированных напитков и, как следствие, снижение их продаж. Он затруднился назвать возможный рост цен, так как возможная ставка акциза еще не озвучивалась.
По данным международной исследовательской Euromonitor International, продажи газировки в России уже сокращаются: в натуральном выражении объем российского рынка в 2015 году снизился на 9,9%, до 4,05 млрд л, хотя годом ранее рынок показывал рост. В денежном выражении объем рынка в 2015-м составил 178,6 млрд руб. Основные производители газировки в России, по данным Euromonitor, — The Coca-Cola Company и PepsiCo — занимают более 60% рынка. Пресс-службы обеих компаний в пятницу отказались от комментариев.
Рынок чипсов, которые также называют в качестве «претендентов» на введение акцизов, падает в объемах последние два года: на 0,5% в 2014 году и на 5% в 2015-м, следует из данных Euromonitor. Рынок сокращается из-за снижения доходов населения, считают аналитики Euromonitor. Кроме того, чипсы, как и газировка, не относятся к товарам первой необходимости, поэтому потребители легко отказываются от них в кризис, говорит аналитик международной исследовательской компании «Nielsen Россия» Юлия Чмыр.
Источник
Дополнительные налоги для различных «вредных» продуктов питания стали уже достаточно распространенной мировой практикой. В течение последних десяти лет подобные налоги устанавливали в Дании, Эквадоре, Египте, Финляндии, Франции, Венгрии, Маврикии, Филиппинах, Мексике, Таиланде и США. В подавляющем большинстве случаев, по данным медицинских служб, меры положительно повлияли на здоровье населения. Однако власти, как правило, были сосредоточены на экономическом эффекте, и вводили дополнительные сборы для того, чтобы получить дополнительные доходы в бюджет от поступлений с продаж популярных продуктов. Поэтому отмечается недостаток исследований связи между введенными налогами и общественным здоровьем.
Одним из примеров, когда введение налогов на вредную пищу привело к улучшению общественного здоровья, является налог на насыщенные жиры, действовавший в Дании с октября 2011 года по январь 2013-го. Власти страны обложили данным налогом продукты, содержание насыщенных жиров в которых превышало 2,3%. Налогом облагался вес жира и жир, который применяли при изготовлении продуктов питания. Размер налога составил 2,5 евро на килограмм насыщенных жиров, при том, что продукты также облагались налогом на добавленную стоимость в 25%.
Это анонс материала из ноябрьского номера журнала «Бюджет»
Как подписаться на журнал?
Несмотря на то, что данная мера привела к снижению потребления вредных продуктов, недостатки в законах, связанных с ним, негативное общественное мнение, с которым правительство не проводило необходимой работы, и активное лобби со стороны торговых и продовольственных компаний привело к массовым жалобам населения и предприятий на данный налог. В результате поступило множество жалоб, и Европейский союз принял ряд юридических санкций против данного налога.
Резкий рост доли населения, страдающего ожирением, вынудил Эквадор ввести налог на вредную пищу в августе 2014 года. Налогами была обложена пища, содержащая высокую концентрацию жиров, соли и сахара. Однако проблемы возникли с исполнением принятого решения. Они касались технологий и критериев, с помощью которых должен был определяться конечный состав продуктов. Адекватная и универсальная технология разработана не была, что значительно усложнило применение меры.
Обширную историю применения различных мер влияния на потребление пищи имеет Финляндия. Еще с 1948 года правительство субсидировало бесплатные обеды для школьников и дешевые обеды для студентов только в том случае, если они соответствовали определенным критериям с точки зрения пользы для здоровья. Продукты с повышенным содержанием жира или соли в школьных и студенческих столовых не субсидировались. С 2011 года в стране действуют акцизы на безалкогольные сладкие напитки, конфеты и шоколад. Ставки к 2016 году повышались уже дважды.
Размер ставок составляет 0,95 евро с килограмма мороженного или конфет, 0,11 евро с литра безалкогольных напитков. Для напитков с содержанием сахара более 0,5% была установлена ставка в 0,22 евро. Правда, целью данных мер являются дополнительные доходы для бюджета, а данных о влиянии сборов на здоровье населения не собирается. Однако, по данным неправительственной статистики, произошло падение потребления сахара и сахаросодержащих напитков. В свою очередь, представители аграрной индустрии регулярно подают жалобы на акциз как на дискриминационный, создающий преимущества для одних производителей против других.
Налог для поддержки общественного здоровья
Положительный эффект для здоровья населения от введения налогов на вредную пищу получили во Франции. В стране был установлен налог в размере 7,16 евро с гектолитра сладких напитков, в 2015 году ставка была повышена до 7,5 евро. Согласно исследованию Министерства здравоохранения Франции, потребление сладких напитков снизилось, однако изменение коснулось преимущественно молодежи и населения с низким уровнем доходов. При этом поступления от налога составили 300 миллионов евро в год.
В Венгрии с 2011 года действует так называемый налог для поддержки общественного здоровья (a public health product tax, PHPT). Его задачами является увеличить сборы для обеспечения дополнительных трат на здравоохранение и стимулировать верный с точки зрения здоровья потребительский выбор. PHPT в Венгрии представляет собой акциз на содержание сахара, соли и метилксантинов (к ним относится, кроме прочего, кофеин) в подготовленных к упаковке продуктах. В результате введения сбора 26-32% потребителей снизили объемы покупок соответствующих товаров. Примечательно, что люди с плохим статусом здоровья в два раза чаще снижали потребления данных продуктов из-за цены, чем люди с хорошим здоровьем.
В целом, как отмечают многочисленные исследования, «налог для поддержки общественного здоровья» достиг своих целей. До 70% продавцов и производителей вредных продуктов снизили содержание вредных и облагаемых дополнительным налогом компонентов. Подавляющее число людей (59-73%), которые сообщили о смене своих потребительских предпочтений, заявили, что намерены и впредь меньше потреблять вредной пищи.
Ввести налоги на вредную пищу вынуждена была также Мексика, демонстрирующая высокий процент людей с излишним весом, как среди взрослых, так и среди детей. Более 70% взрослых и более 30% детей в этой страны страдают от ожирения или излишнего веса. Уровень заболеваемости диабетом достиг 14%. При этом в Мексике наблюдалось самое высокое в мире потребление сладких безалкогольных напитков на душу населения: 160 литров на человека в год. В январе 2014 года в стране был введен акциз в один песо для всех сахаросодержащих напитков, что подняло их цену на 10%. Кроме того, был введен налог в 8% на розничную цену ряда продуктов. В список вошли продукты с высоким содержанием калорий, не относящиеся к группе необходимых для организма: это снеки, шоколад и другие продукты с содержанием какао, мороженое, пудинги, конфеты и арахисовое масло. Это продукты с калорийностью выше 275 ккал на 100 грамм. Налог выплачивал продавец либо производитель.
В результате потребление целевых групп товаров домохозяйствами значительно снизилось. Исследование Мексиканского института общественного здоровья и Университета Северной Каролины говорит, что снижение потребления составило почти 12%. При этом покупки среди групп с низким доходом сократились на 17%.
США являются примером применения не только налоговой политики, но и административных мер в борьбе за здоровье населения. Так, в 2005 году штат Калифорния запретил продажу сахаросодержащих напитков вблизи школ. С 2002 года штат намеревался ввести налог на вредные продукты пять раз. В 2014 году власти ввели обязательную маркировку газированных напитков, предупреждающую о потенциальном вреде для здоровья. Пример Калифорнии показывает, что не только налоговые меры могут быть эффективно использованы.
Источник
МОСКВА, 5 фев — РИА Новости, Вероника Буклей. Акцизы на вредные продукты, введение которых обсуждает правительство РФ, поможет поддержать здоровый образ жизни россиян и, возможно, доходы бюджета, считают представители кабмина. В то же время отраслевые эксперты, опрошенные РИА Новости, опасаются, что это приведет к повышению цен на продукты и осложнит жизнь бизнесу.
Члены правительства и эксперты согласны в одном: идею еще необходимо оценивать и обсуждать.
Глава Минздрава Вероника Скворцова в пятницу заявила, что правительство РФ обсуждает введение акцизов на вредные продукты по инициативе министерства здравоохранения и “Единой России. Как сообщала газета “Ведомости”, речь может идти о чипсах, газировке, пальмовом масле и сахаре или продуктах, в которых повышено содержание жира и сахара, а также электронных сигаретах.
Источник издания в Минфине заявил, что дополнительное налогообложение вредных продуктов оправдано, поскольку и пополнится казна, и появятся возможности ограничивать потребление не самых полезных для здоровья продуктов.
За здоровый образ жизни
Глава Минпромторга РФ Денис Мантуров не видит ничего плохого в идее ввести акцизы на вредные продукты, поскольку это поможет поддержать здоровый образ жизни.
“Я поддерживаю в целом здоровый образ жизни, и соответственно, любые вредные продукты, которые человек потребляет, не добавляют никакой пользы. Если на этот сорт продуктов будут вводиться какие-то дополнительные сборы, что будет стимулировать население покупать более полезные продукты, в этом ничего плохого нет”, — сказал Мантуров.
“С точки зрения фискальной составляющей — собственно, это главное, что обсуждается на сегодняшний день, — пока точной цифры никто не представил в части расчетов. Когда мы увидим эти расчеты, мы дадим свою экспертную позицию…”, — добавил он.
С поддержкой инициативы о введении акцизов на пальмовое масло и газировку выступил и глава Минсельхоза Александр Ткачев. “Сегодня есть такая инициатива у Минздрава, она нами поддержана, о том, чтобы поднять акцизы на пальмовое масло и на газировку, то есть на вредные продукты”, — сказал он.
Предстоит оценить доходы
Глава Минэкономразвития РФ Алексей Улюкаев также подтвердил, что правительство рассматривает эту идею. “Да, обсуждаем. Конечно же, акцизы и любые косвенные налоги имеют фискальную составляющую”, — сказал Улюкаев журналистам. При этом он не уточнил, сколько дополнительных доходов от этого может получить бюджет и поддерживает ли это предложение министерство.
В налоговом комитете Госдумы считают, что введение акцизов на вредные продукты и электронные сигареты в РФ вполне возможно, однако нужно соизмерить доходы бюджета от этой меры и уровень недовольства у потребителей, которое она может вызвать. Такое мнение высказал первый зампред комитета Госдумы по бюджету и налогам Александр Тарнавский (“Справедливая Россия”).
“Думаю, если проработка вопроса Минфином приведет к тому, что они посчитают нужным предложить это парламенту, то такое вполне возможно. Тем более, что упомянуты те продукты, к которым мы должны относиться крайне осторожно”, — сказал Тарнавский РИА Новости.
Депутат отметил, что всегда, обсуждая в непростое время налоговый рост или дополнительные нагрузки, надо соизмерять, сколько от этого получит бюджет, и какое это может вызвать недовольство. “Надо увидеть расчеты, потому что из-за одной копейки будоражить большое количество потребителей, может быть, и не имеет смысла”, — добавил он.
Кондитеры сомневаются
В то же время эксперты кондитерской отрасли и производители продтоваров с осторожностью относятся к данной инициативе и считают необходимым прежде определить ее точные параметры. Так, в Центре исследований кондитерского рынка считают, что она приведет исключительно к росту себестоимости производства и, соответственно, росту цен на готовую продукцию.
“Мы считаем подобную инициативу вредной, так как если говорить о кондитерском рынке, она приведет исключительно к росту себестоимости производства мучных кондитерских изделий и, соответственно, росту розничных цен на готовую продукцию”, — сказала РИА Новости исполнительный директор Центра исследований кондитерского рынка Елизавета Никитина.
По ее словам, россияне и так потребляют существенно меньшие объемы кондитерских изделий, чем жители западной Европы. “Разговоры о вредности сладкого и тем более о сокращении потребления сладкого несколько однобоки без продвижения идей здорового образа жизни, развития уровня медицины и общего повышения качества жизни”, — считает она.
Никитина также подчеркнула, что сейчас российская кондитерская промышленность довольно конкурентна на внешних рынках в силу слабого рубля. “Но это преимущество исчезнет в случае введения акцизов”, — предупредила эксперт.
Требуется обсуждение
Заместитель председателя правления ассоциации производителей и поставщиков продовольственных товаров “Руспродсоюз” Дмитрий Леонов также не уверен в пользе дополнительной нагрузки на бизнес и не спешит с оценкой инициативы.
“Мы как ассоциация, объединяющая производителей продуктов питания, осторожно относимся к инициативам, которые могут повлечь любую дополнительную финансовую нагрузку на бизнес. Пока нет окончательного понимания перечня товаров, которые попадут под акцизные выплаты, давать оценку предложению рано”, — сказал он.
Например, по его словам, нужно учитывать, что пальмовое используется при производстве очень широкого перечня товаров согласно рецептуре. С другой стороны, недобросовестные производители заменяют «пальмой» жиры животного происхождения, не информируя об этом потребителя, говорит зампред “Руспродсоюза”.
По словам Никитиной, пальмовое рафинированное масло — один из наиболее востребованных видов жиров в кондитерской промышленности как в силу своих характеристик, так и из-за его стоимости. “По большому счету — это самый дешевый вид жира, доступный российским кондитерам. В структуре себестоимости производства мучных кондитерских изделий длительных сроков хранения, таких к примеру, как печенье, вафли, кексы, рулеты, (основной сегмент кондитерского рынка) на жиры приходится порядка 50%, на сахар — около 25%”, — говорит она.
“Безусловно, любые дополнительные платежи, в конечном счете, приводят к повышению себестоимости продукта. Поэтому любые решения подобного характера должны быть как следует продуманы и вынесены на обсуждение с бизнес-сообществом”, — считает Леонов.
Источник